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Neo-extractivismo progresista en América del Sur. Neo-liberal extractivism in South America
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Neo-extractivismo progresista en América del Sur. Neo-liberal extractivism in South America
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Agropecuaria y nuevo extractivismo bajo los gobiernos progresistas de América del Sur
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Eduardo Gudynas
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Vamos a la tertulia del University College
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Etnopaisaje.com
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El moderador destaca algunas de los comentarios de Eduardo Gudynas tales como:
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“Mientras que en el pasado se asociaba el extractivismo con condiciones de pobreza y marginación económica,
ahora pasa a ser concebido como el motor del desarrollo y un aporte indispensable para financiar los programas de asistencia social
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En varios casos estas posturas se han llevado al extremo de postular casi un chantaje
donde se dice que si se pone en riesgo este extractivismo, se perderían los planes
sociales y las posibilidades de desarrollo. Por lo tanto, la explotación de la Naturaleza
bajo las actuales formas sería inevitable
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Queda en claro que bajo los gobiernos progresistas, y sin dejar de reconocer las diferencias
claves con sus antecesores, de todas maneras se reorganizan los estilos de
desarrollo una vez más alrededor del crecimiento económico, el aumento de las exportaciones
y la captación de inversión extranjera
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De esta manera, en América del Sur está en marcha una nueva forma de “capitalismo
benévolo”: se aceptan las condiciones básicas del capitalismo, pero se entiende que
pueden existir reformas y ajustes que podrían reducir o amortiguar algunos de sus
efectos negativos más claros, tales como la pobreza y la desigualdad
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Es impactante que aún bajo los gobiernos progresistas, se repita un estilo de desarrollo
una vez más basado en la explotación de la Naturaleza y la exportación de materias
primas”
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«Whereas in the past was associated with the extractive conditions of poverty and economic marginalization,
now goes to be seen as the engine of development and an indispensable contribution to fund social assistance programs
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In several cases these positions have been taken to the extreme of almost blackmail postulate which states
that if this jeopardizes extractivism be lost social plans and development prospects.
Therefore, the exploitation of nature under the present forms would be inevitable
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It is clear that under progressive governments, and while recognizing the key differences with his predecessors,
however reorganize development styles again about economic growth, increasing exports and attracting foreign investment
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Thus, in South America is launching a new form of «benevolent capitalism» accepted the basic conditions
of capitalism, but it is understood that there may be alterations and adjustments that could reduce or
soften some of its negative effects clearer, such as poverty and inequality
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It is important that even under the progressive governments, to repeat a style of development
once again based on the exploitation of Nature
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Recogemos algunas de las frases del artículo a modo de resumen
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En América del Sur la producción agrícola y pecuaria continúa expandiéndose, y
en particular aquella que está orientada a la exportación
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Sorpresivamente este proceso ocurre bajo gobiernos que se definen como progresistas
o de izquierda. Es una situación singular, ya que la tradición histórica de los partidos
políticos de izquierda durante décadas denunció el extractivismo y las economías de
enclave.
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Sin embargo, este extractivismo es de un nuevo tipo, difiriendo en varios
aspectos del que antes practicaban los gobiernos conservadores, y donde la asistencia
social y lucha contra la pobreza juegan papeles importantes
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En el presente artículo se caracteriza este neo-extractivismo progresista en América
del Sur, y se consideran algunos elementos sobresalientes relacionados con la agropecuaria.
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I. Progresismo, enclaves y extractivismo
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La novedad política consiste en la presencia de un amplio conjunto de gobiernos
que se definen a sí mismos como de izquierda o progresistas
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En casi todos estos países, el discurso de la izquierda tradicional cuestionó los estilos de
desarrollos convencionales, y entre ellos sus implicancias agropecuarias. Esas críticas
incluían la concentración de la producción agropecuaria, tanto en la propiedad de la tierra como en
las cadenas de comercialización y producción, la orientación hacia la agroindustria exportadora, y
la continua marginalización de los campesinos y pequeños agricultores.
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Los ejemplos más conocidos de economías de enclaves eran los proyectos mineros o
la explotación petrolera. En ellos se movían enormes sumas de dinero, alimentaban
las exportaciones, pero no lograban generar efectos sustantivos en las regiones donde
se implantaban. Por el contrario, terminaban sumidos en los más diversos conflictos
sociales por los efectos negativos que ocasionaban.
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La izquierda también critica la dependencia de la exportación minera o petrolera,
las condiciones laborales y sociales que exhibían, el enorme poder de las empresas
extranjeras, la mínima presencia estatal o la débil tributación
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II. El extractivismo contemporáneo
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Es oportuno caracterizar los sectores extractivistas en la actualidad. Como primer paso,
es necesario definir al extractivismo: aquí se lo entiendo como los emprendimientos
que remueven o extraen enormes volúmenes de recursos naturales, como minerales,
hidrocarburos o agroalimentos, y que son exportados directamente sin ser procesados,
o con un procesamiento o industrialización muy limitada.
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Por lo general, se expresan
como economías de enclave, con limitados efectos económicos positivos en las zonas
donde estaban asentados y escasa generación de empleo, mientras que se sumaban los
impactos sociales y ambientales negativos
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La novedad es que la nueva agropecuaria se parece cada vez más a otros emprendimientos
extractivos. Hay una remoción de enormes volúmenes de recursos, los
que se exportan sin ser procesados o con un escaso procesamiento. Son prácticas
de creciente mecanización y uso de agroquímicos, uso de transgénicos
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Estas exportaciones son muy importantes en varios países, destacándose que en
Argentina, Paraguay y Uruguay, representan más de la mitad de las ventas externas, y
en Brasil, más de un tercio
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La tendencia es concebir a la agricultura no como una proveedora de alimentos sino
como una proveedora de mercancías. Posiblemente el ejemplo más claro de este tipo de
cambio se observa con la soja.
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La demanda de los mercados externos ha empujado un
crecimiento espectacular del cultivo, convertido en commodity de exportación, termina
desplazando a otros cultivos e incluso la ganadería; se apela a paquetes tecnológicos
transnacionalizados basados en transgénicos y herbicidas
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El campesinado en buena medida está al margen de estos cambios
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III. El neo-extractivismo
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Los nuevos gobiernos progresistas han mantenido las estrategias extractivistas. En los
sectores clásicos, minero y petrolero, se persisten los principales rubros de producción,
y en algunos casos incluso se ha buscado ampliarlos y profundizarlos
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De manera similar, estos gobiernos han promovido el sesgo extractivista de una
agricultura basada en monocultivos de amplia cobertura geográfica, y orientada a la
exportación.
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Pero este extractivismo promovido por los gobiernos de la nueva izquierda no es idéntico al
que se realizaba en las décadas anteriores. Es necesario describir un “neo-extractivismo”. A
diferencia de lo que ocurría en el pasado, por un lado hay una mayor presencia estatal
A su vez, persiste la dependencia de la inversión extranjera y la asistencia financiera
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IV. Desterritorialización y fragmentación territorial
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El avance de la explotación minera, petrolera o los monocultivos de exportación
desencadena profundos impactos territoriales. En muchos casos representan la llegada
de contingentes de operarios y técnicos, y sus equipos, a áreas remotas; algunas de ellas
están habitadas por comunidades rurales o pueblos indígenas.
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Se generan enclaves
productivos que están conectados por corredores de transporte o de energía con otras
zonas del país, y orientados hacia los puertos de exportación
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Muchos de esos enclaves son un ingrediente más en un proceso de fragmentación
geográfica, especialmente en las zonas andinas y amazónicas. Están inmersos en amplias
regiones “desterritorializadas”, donde el Estado está ausente y no logra asegurar su
presencia en forma adecuada y homogénea, observándose limitaciones por ejemplo
en la cobertura de los derechos ciudadanos, los servicios de salud o la aplicación de la
justicia
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El extractivismo genera muchas tensiones y contradicciones
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Por lo tanto, bajo el nuevo extractivismo persiste la fragmentación territorial, se generan
áreas desterritorializadas, junto a enclaves de extracción de recursos naturales, y redes de
conectividad orientadas a los mercados globales
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Demandas clásicas, como las de reforma agraria, se debilitan poco a poco. Por ejemplo,
el gobierno de Lula no cumplió sus metas de brindar tierras para agricultores, no se
atacaron los latifundios y la superficie concedida fue muy pequeña (apenas el 30%
de las metas oficiales
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También se debilitan las exigencias ambientales y sociales de manera de atraer más
Inversiones
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Un ejemplo de esta tendencia son los intentos de reducir las exigencias de protección
de bosques tropicales en Brasil, o las ansias por ampliar las actividades extractivas
presionan sobre las áreas protegidas
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V. Conflictos y protestas sociales
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El nuevo extractivismo también genera diversos conflictos sociales, que van desde
las conocidas oposiciones a la minería y denuncia de contaminación petrolera, a las
protestas frente a los monocultivos de soja y la forestación
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Los gobiernos rechazan esas protestas sociales, se niegan a reconocer sus causas o
las minimizan, o se acusa a sus líderes de encubrir otros intereses
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VI. Neoextractivismo y compensaciones sociales
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Existe un vínculo directo entre el neo-extractivismo y un conjunto de programas sociales
y asistencias contra la pobreza que han implantado los gobiernos progresistas. En
efecto, estos nuevos gobiernos se han caracterizado por una mayor energía en combatir
la marginación y pobreza, y se debe reconocer que en ese terreno se han cosechado
avances importantes
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Se genera de esa manera un círculo vicioso, donde los propios
gobiernos necesitan del extractivismo para obtener los dineros con los cuales sostienen
esos programas de compensación social.
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Estos programas también terminan “blindando” al extractivismo ante la opinión
pública, ya que se advierte que cualquier crítica a las explotaciones agropecuarias,
mineras o petroleras, podría detener el crecimiento económico y poner en riesgo los
programas de apoyo a los más pobres
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VII. El debate sobre las estrategias de desarrollo
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Mientras que en
el pasado se asociaba el extractivismo con condiciones de pobreza y marginación
económica, ahora pasa a ser concebido como el motor del desarrollo y un aporte
indispensable para financiar los programas de asistencia social.
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En varios casos estas posturas se han llevado al extremo de postular casi un chantaje
donde se dice que si se pone en riesgo este extractivismo, se perderían los planes
sociales y las posibilidades de desarrollo. Por lo tanto, la explotación de la Naturaleza
bajo las actuales formas sería inevitable
………….
Queda en claro que bajo los gobiernos progresistas, y sin dejar de reconocer las diferencias
claves con sus antecesores, de todas maneras se reorganizan los estilos de
desarrollo una vez más alrededor del crecimiento económico, el aumento de las exportaciones
y la captación de inversión extranjera
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De esta manera, en América del Sur está en marcha una nueva forma de “capitalismo
benévolo”: se aceptan las condiciones básicas del capitalismo, pero se entiende que
pueden existir reformas y ajustes que podrían reducir o amortiguar algunos de sus
efectos negativos más claros, tales como la pobreza y la desigualdad
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