{"id":23054,"date":"2012-12-25T21:32:14","date_gmt":"2012-12-25T19:32:14","guid":{"rendered":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/?p=23054"},"modified":"2012-12-25T21:32:14","modified_gmt":"2012-12-25T19:32:14","slug":"el-cambio-de-liderazgo-en-china-y-sus-implicaciones-the-change-of-leadership-in-china-and-its-implications","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.floracantabrica.com\/?p=23054","title":{"rendered":"El cambio de liderazgo en China y sus implicaciones.The change of leadership in China and its implications"},"content":{"rendered":"

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Etnopaisaje<\/strong>.com<\/span><\/p>\n

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Memorando Opex N\u00ba 180\/2012:_______ El cambio de liderazgo en China y sus implicaciones <\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

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El 14 de noviembre termin\u00f3 en Pek\u00edn el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista Chino,<\/strong> que ha marcado el ascenso al poder de su quinta generaci\u00f3n de l\u00edderes. Este memorando explica qui\u00e9nes son los nuevos gobernantes chinos y qu\u00e9 podemos esperar de ellos en tres \u00e1mbitos tan relevantes como el modelo de desarrollo econ\u00f3mico, la reforma pol\u00edtica y las relaciones internacionales.<\/span><\/p>\n

La quinta generaci\u00f3n de l\u00edderes <\/strong><\/span><\/p>\n

Xi Jinping y Li Keqiang son las principales figuras de la nueva generaci\u00f3n de l\u00edderes chinos, que gobernar\u00e1n de forma colegiada a este pa\u00eds durante los pr\u00f3ximos diez<\/strong> a\u00f1os. Xi Jinping ha sido nombrado secretario general del Partido Comunista Chino y presidente de su Comisi\u00f3n de Asuntos Militares. A este control formal sobre el partido y el ej\u00e9rcito se a\u00f1adir\u00e1 el pr\u00f3ximo marzo la jefatura del Estado. Por su parte, Li Keqiang es el nuevo n\u00famero dos en la jerarqu\u00eda del partido y ser\u00e1 el pr\u00f3ximo primer ministro de China. Ellos son los primeros l\u00edderes comunistas que han nacido tras la fundaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Popular en 1949 y apenas hab\u00edan traspasado la veintena cuando muri\u00f3 Mao<\/strong>. Esto, unido al negativo impacto que tuvo sobre ellos la Revoluci\u00f3n Cultural, hace que comulguen todav\u00eda menos que sus antecesores con los preceptos ideol\u00f3gicos del mao\u00edsmo. Su bagaje educativo tambi\u00e9n les separa de la cuarta generaci\u00f3n, en su mayor\u00eda ingenieros sin estudios de posgrado, pues tienen un mayor nivel de estudios y un perfil formativo m\u00e1s amplio. Por ejemplo, Li Keqiang es doctor en Econom\u00eda.<\/span><\/p>\n

A pesar de estas diferencias con sus antecesores hay dos factores extremadamente significativos que se\u00f1alan a esta quinta generaci\u00f3n como una generaci\u00f3n continuista. Todos ellos mantienen v\u00ednculos de patronazgo con alguno de los dos anteriores secretarios generales, Hu Jintao y Jiang Zemin, a quienes debe su ascenso a la c\u00fapula del partido<\/strong>. Adem\u00e1s, incluyendo a Xi Jinping, tres de los siete miembros del Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3, son familiares de antiguos altos cargos del partido.<\/span><\/p>\n

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El modelo de desarrollo econ\u00f3mico <\/strong><\/span><\/p>\n

Durante la d\u00e9cada que Hu Jintao y Wen Jiabao han gobernado China este pa\u00eds ha vivido uno de los momentos de mayor crecimiento econ\u00f3mico de su historia<\/strong>. El gigante asi\u00e1tico ha crecido a una media superior al 10 por ciento anual y ha pasado de ser la sexta a ser la segunda econom\u00eda del mundo. A esto hay que a\u00f1adir que es el primer exportador y que cuenta con la mayor reserva de divisas del planeta. Adem\u00e1s se ha avanzado en la construcci\u00f3n de un sistema de protecci\u00f3n social b\u00e1sico y el crecimiento de la econom\u00eda china depende ahora menos de las exportaciones que hace diez a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el PIB chino crecer\u00e1 en 2012 al ritmo m\u00e1s bajo desde 1999. Numerosos economistas chinos interpretan estos datos como una se\u00f1al del agotamiento del actual modelo econ\u00f3mico, impulsado por Deng Xiaoping hace m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, y que se basa en mano de obra y financiaci\u00f3n baratas y una fuerte demanda internacional<\/strong>. Los salarios est\u00e1n aumentado r\u00e1pidamente, debido en parte al precipitado estancamiento y envejecimiento de la poblaci\u00f3n propiciado por la pol\u00edtica del hijo \u00fanico; cada vez resulta m\u00e1s dif\u00edcil obtener financiaci\u00f3n, lo que evidencia la insostenibilidad del actual ritmo de inversiones en construcci\u00f3n e infraestructuras; y la demanda internacional se ha estancado, lo que golpea duramente a una parte muy notable del tejido productivo chino orientada a las exportaciones. <\/strong>Adem\u00e1s, las desigualdades sociales y las protestas medioambientales se han agudizado.<\/span><\/p>\n

La tarea de reactivar de forma sostenible la econom\u00eda china recaer\u00e1 fundamentalmente en manos de Li Keqiang, tecn\u00f3crata reformista muy cercano a Hu Jintao. Li se apoyar\u00e1 en Zhang Gaoli, que tiene un historial exitoso de gesti\u00f3n de varias de las zonas m\u00e1s pr\u00f3speras de China, incluyendo Tianjin, donde se ubican varias empresas espa\u00f1olas; y probablemente tambi\u00e9n en Wang Yang, otro tecn\u00f3crata reformista, actual l\u00edder del partido en Cant\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Su principal labor ser\u00e1 establecer un modelo de desarrollo sustentado en el consumo interno y no en las exportaciones y las inversiones<\/strong>. Esto har\u00eda a China menos dependiente del mercado exterior para su desarrollo y har\u00eda todav\u00eda m\u00e1s atractivo al mercado chino para las empresas extranjeras. Ambas din\u00e1micas<\/span><\/p>\n

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supondr\u00edan en la arena diplom\u00e1tica una mayor capacidad de negociaci\u00f3n de Pek\u00edn frente a los pa\u00edses industrializados. Para lograr este cambio de modelo es necesario aumentar el poder adquisitivo de la poblaci\u00f3n<\/strong>. Esto no puede hacerse mediante una mera subida de salarios, pues ello redundar\u00eda en p\u00e9rdida de competitividad y en una alta inflaci\u00f3n, que es muy temida por las autoridades chinas debido al profundo malestar social que genera. De ah\u00ed que se vayan a reforzar las pol\u00edticas sociales, y a reactivar el sector servicios y el sector privado<\/strong>. Esto liberar\u00e1 recursos para el consumo privado, al no tener que ahorrar tanto la poblaci\u00f3n para hacer frente a contingencias sanitarias y laborales, y permitir\u00e1 crear un gran n\u00famero de puestos de trabajo. Para logarlo habr\u00e1 que tomar medidas dif\u00edciles como aumentar el gasto p\u00fablico en pol\u00edticas sociales y acabar con los privilegios que tienen las empresas estatales. Esto \u00faltimo supondr\u00e1, por ejemplo, limitar el control monopol\u00edstico que ejercen sobre importantes sectores de la econom\u00eda unos 120 conglomerados p\u00fablicos<\/strong>. Esta tarea ser\u00e1 especialmente complicada debido a los fuertes intereses creados en torno a ellos. Sin ir m\u00e1s lejos, el hermano de Li Keqiang, Li Keming, es sub-director del monopolio estatal de tabaco.<\/span><\/p>\n

Otros asuntos prioritarios ser\u00e1n: impulsar un desarrollo interregional m\u00e1s equilibrado para que las zonas del interior no queden descolgadas; la econom\u00eda verde, reforzando la apuesta por las energ\u00edas renovables; y la internacionalizaci\u00f3n del sector financiero, acelerando el proceso de convertibilidad del yuan.<\/span><\/p>\n

Perspectivas de reforma pol\u00edtica <\/strong><\/span><\/p>\n

Una vez m\u00e1s ante un cambio de liderazgo en China nos preguntamos si los nuevos gobernantes iniciaran no ya un proceso liberaci\u00f3n pol\u00edtica, sino al menos alguna de las reformas necesarias para cumplir con objetivos que ellos mismos predican como \u201cacabar con la corrupci\u00f3n\u201d<\/strong> o \u201cgobernar mediante la ley\u201d. Esta inc\u00f3gnita se plantea con m\u00e1s fuerza que hace diez a\u00f1os debido al aumento del descontento social, de los debates internos dentro del r\u00e9gimen en torno a estos temas y a los recientes esc\u00e1ndalos que han salpicado a la c\u00fapula del partido. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 del evidente cambio de estilo de Xi Jinping respecto a Hu Jintao, mucho m\u00e1s acartonado y cargado de la ret\u00f3rica propia de la propaganda tradicional comunista, la composici\u00f3n del nuevo Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3 no hace presagiar<\/span><\/p>\n

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grandes avances. Especialmente significativo resulta que ninguno de los dos candidatos m\u00e1s reformistas que sonaban para formar parte del mismo, Li Yuanchao (jefe del Departamento de Organizaci\u00f3n del Comit\u00e9 Central del partido) y Wang Yang (m\u00e1ximo responsable del partido en Cant\u00f3n), lo hayan logrado, mientras que s\u00ed han entrado dos conservadores convencidos<\/strong> como Zhang Dejiang y Liu Yunshan. Esto es indicativo del peso que siguen teniendo dentro del partido algunos l\u00edderes conservadores veteranos como Li Peng.<\/span><\/p>\n

En cualquier caso, los nuevos l\u00edderes tendr\u00e1n que afrontar cuestiones como la lucha contra la corrupci\u00f3n, citada como gran prioridad por Xi Jinping en su primer discurso como secretario general, la adaptaci\u00f3n del funcionamiento del partido a las demandas sociales y el reforzamiento de los sistemas legislativo y judicial. Hace dos d\u00e9cadas Jiang Zemin identificaba la corrupci\u00f3n como un asunto de vida o muerte para el partido y en t\u00e9rminos similares se ha expresado varias veces Hu Jintao, especialmente en los \u00faltimos meses. Sin embargo, este no ha introducido nuevas medidas para acabar con esta lacra como exigir que los principales cargos del partido y sus familiares hagan p\u00fablico su patrimonio. Est\u00e1 por ver si el nombramiento de Wang Qishan al frente de la Comisi\u00f3n Central de Inspecci\u00f3n Disciplinaria del partido es un mero golpe de efecto de cara a la opini\u00f3n p\u00fablica o un signo de que los nuevos l\u00edderes est\u00e1n dispuestos a aplicarse con m\u00e1s ah\u00ednco en esta tarea. Wang es una figura carism\u00e1tica en China, ampliamente reconocido tanto por su capacidad de actuaci\u00f3n ante situaciones de emergencia como por su integridad. Adem\u00e1s, el hecho de no tener hijos jugar\u00e1 a su favor, aunque pueden perjudicarle los v\u00ednculos que forj\u00f3 como vice primer ministro de Finanzas y Comercio Exterior con numerosos familiares de cargos del partido dedicados a labores empresariales.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la relaci\u00f3n entre el partido y la sociedad, no ha habido cambios significativos desde que hace una d\u00e9cada se permitiese la entrada de empresarios en el partido y se enfatizase que este representaba los intereses de la emergente clase media. Dentro del r\u00e9gimen muchos consideran que esto ha llevado a un mayor distanciamiento entre el partido y la sociedad y que es urgente corregirlo<\/strong>. De ah\u00ed que dentro de la c\u00fapula del partido se est\u00e9 hablando de impulsar la democracia intrapartidista y la democracia deliberativa. Teniendo en cuenta que<\/span><\/p>\n

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para impulsar estas medidas se ha elegido al conservador Liu Yunshan y que el nivel de competencia a la hora de elegir a los nuevos miembros del Comit\u00e9 Central ha sido menor del esperado, no parece sensato albergar grandes esperanzas de cambio. En el mejor de los casos la democracia intra-partidista supondr\u00e1 un incremento gradual de los candidatos para los puestos disponibles<\/strong>, pero solo entre un grupo previamente seleccionado por miembros relevantes del partido; y la democracia deliberativa desarrollar canales para transmitir m\u00e1s eficazmente las inquietudes de la poblaci\u00f3n a las autoridades, pero sin garantizarles ninguna capacidad de decisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, en varios de sus discursos m\u00e1s reciente, tanto Hu Jintao como Xi Jinping han indicado que en la pr\u00f3xima d\u00e9cada se avanzar\u00e1 notablemente en el \u201cgobierno mediante la ley\u201d. Asimismo, uno de los temas abordados durante el XVIII Congreso Nacional del partido ha sido la creciente conciencia de la poblaci\u00f3n sobre sus derechos y la conveniencia de garantizar su disfrute por parte de las autoridades. Sin embargo, la designaci\u00f3n de Zhang Dejiang como el pr\u00f3ximo Presidente del Comit\u00e9 Permanente de la Asamblea Popular Nacional genera dudas en este sentido, dada su falta de formaci\u00f3n y experiencia en el \u00e1mbito legislativo y judicial.<\/span><\/p>\n

Pol\u00edtica exterior <\/strong><\/span><\/p>\n

Los l\u00edderes de la quinta generaci\u00f3n se apartar\u00e1n todav\u00eda m\u00e1s de la pol\u00edtica de perfil bajo seguida por China hasta el inicio de la crisis econ\u00f3mica actual. Esa estrategia fue impulsada por Deng Xiaoping con la m\u00e1xima de \u201cnunca demandar liderazgo\u201d y actualizada durante el mandato de Hu Jintao con la teor\u00eda del desarrollo pac\u00edfico. Sin embargo, desde el inicio de la crisis en 2008 China est\u00e1 mostrando una mayor firmeza en la arena internacional a la hora de defender intereses centrales como el mantenimiento de su integridad territorial o sus reclamaciones en el Mar del Sur de China y en el Mar de China Oriental. Esto est\u00e1 afectando especialmente a las relaciones de Pek\u00edn con los pa\u00edses occidentales y con sus vecinos<\/strong>. La Uni\u00f3n Europa pudo comprobarlo en primera persona cuando China cancel\u00f3 la Cumbre UE \u2013 China fijada para diciembre de 2008 en protesta por la disposici\u00f3n de Sarkozy a reunirse con el Dalai Lama durante la presidencia francesa de la UE.<\/span><\/p>\n

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Esta l\u00ednea m\u00e1s asertiva en pol\u00edtica exterior fue subrayada por Hu Jintao en su discurso de apertura del recientemente finalizado congreso nacional del Partido Comunista Chino, cuando abog\u00f3 por que su pa\u00eds se convierta en una \u201cpotencia mar\u00edtima\u201d y por el desarrollo de sus capacidades militares para \u201cganar guerras locales en la era de la informaci\u00f3n\u201d<\/strong>. La posterior glosa de la agencia estatal Xinhua no hizo m\u00e1s que aumentar la incertidumbre en la zona al presentar como justificaci\u00f3n para esta pol\u00edtica: \u201cLas crecientes disputas sobre las islas de China en el Mar del Sur de China y en el Mar de China Oriental y la explotaci\u00f3n ilegal por parte de algunos pa\u00edses de recursos en los territorios mar\u00edtimos de China\u201d.<\/span><\/p>\n

Este giro en la pol\u00edtica exterior china obedece factores pol\u00edticos de los que la quinta generaci\u00f3n de l\u00edderes participar\u00e1 todav\u00eda m\u00e1s que sus antecesores. Por un lado, la creciente confianza en que China puede tratar a las grandes potencias occidentales como un igual, basada en el espectacular aumento de su peso espec\u00edfico en la econom\u00eda global.<\/strong> Por otro, la frustraci\u00f3n por una supuesta conspiraci\u00f3n internacional liderada por Estados Unidos para contener la ascendente influencia de Pek\u00edn, que indudablemente tiene un referente real en el apoyo militar y diplom\u00e1tico que Washington brinda a varios de los vecinos de China en sus contenciosos con el pa\u00eds del centro y en la pol\u00edtica del pivote asi\u00e1tico de Obama. Estas impresiones est\u00e1n cada vez m\u00e1s extendidas entre la poblaci\u00f3n y en el seno del ej\u00e9rcito, como evidencian las publicaciones y manifestaciones de varios oficiales de alta graduaci\u00f3n como Liu Yuan (hijo de Liu Shaoqi y amigo personal de Xi Jinping), Liu Mingfu, o Dai Xu. Y lo que es m\u00e1s importante, los nuevos l\u00edderes tienen menos margen de maniobra que sus antecesores frente a este nacionalismo asertivo. Debido a la debilidad relativa de su posici\u00f3n, saben que podr\u00eda ser muy costoso para su carrera pol\u00edtica aparecer como demasiado blandos en temas tan sensibles desde la \u00f3ptica del nacionalismo chino como sus relaciones con Tokio y Washington, especialmente respecto a T\u00edbet, Xinjiang o Taiw\u00e1n<\/strong>. Ello hace m\u00e1s probable que en los pr\u00f3ximos a\u00f1os China se vea involucrada en crisis internacionales con sus vecinos y con Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

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Conclusiones <\/strong><\/span><\/p>\n

De cara a los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os se pueden esperar cambios graduales en el \u00e1mbito econ\u00f3mico, t\u00edmidos en pol\u00edtica exterior y muy tenues reformas pol\u00edticas<\/strong>. Estas transformaciones no ser\u00e1n sustanciales a menos que haya mayor descontento y movilizaci\u00f3n social. De lo contrario, los fuertes intereses creados existentes dentro del r\u00e9gimen impedir\u00e1n que se implementen reformas profundas que socaven sus privilegios pol\u00edticos y econ\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

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