{"id":41756,"date":"2018-11-11T09:50:53","date_gmt":"2018-11-11T07:50:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/?p=41756"},"modified":"2018-11-11T09:50:53","modified_gmt":"2018-11-11T07:50:53","slug":"alianza-contra-la-pobreza-energetica","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/?p=41756","title":{"rendered":"Alianza contra la Pobreza Energ\u00e9tica"},"content":{"rendered":"

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TRASNATIONAL INSTITUTE<\/span><\/p>\n

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Plantando cara a los abusos de los derechos humanos por parte de las grandes energ\u00e9ticas mediante la incidencia pol\u00edtica y el apoyo mutuo<\/span><\/p>\n

25 Abril 2018<\/span><\/p>\n

Article<\/span><\/p>\n

En el Estado espa\u00f1ol, la pobreza energ\u00e9tica es un fen\u00f3meno muy real y punitivo, que afecta aproximadamente a 5,1 millones de personas, el 11 % de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Autores<\/span><\/p>\n

Monica Guiteras<\/a><\/span><\/p>\n

Publicado en<\/span><\/p>\n

Energy Democracy<\/a><\/span><\/p>\n

Programmes<\/span><\/p>\n

Alternativas P\u00fablicas<\/a><\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, la Alianza contra la Pobreza Energ\u00e9tica (APE) ha propiciado un cambio de paradigma en Catalunya, al llamar la atenci\u00f3n p\u00fablica sobre este problema. La alianza, formada por personas afectadas por la pobreza energ\u00e9tica, movimientos sociales, entidades vecinales y ONG, ha planteado por primera vez que esta es una cuesti\u00f3n que va mucho m\u00e1s all\u00e1 del poder adquisitivo de las familias. Para la APE, el acceso a los suministros b\u00e1sicos de energ\u00eda y agua es una cuesti\u00f3n de derechos humanos fundamentales.<\/span><\/p>\n

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Poblaci\u00f3n afectada 7.523 million.<\/span><\/p>\n

La alianza particip\u00f3 en la organizaci\u00f3n de una Iniciativa Legislativa Popular y la posterior proclamaci\u00f3n, en 2015, de una de las leyes m\u00e1s garantistas de la UE para proteger de la pobreza energ\u00e9tica a las personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad. Sin embargo, a pesar de que la ley est\u00e9 en vigor, a algunas personas que no pueden pagar la factura se les cortaba el suministro de forma ilegal, en los primeros meses de entrada en funcionamiento de la ley. En 2016, la reacci\u00f3n p\u00fablica a esta situaci\u00f3n injusta se vio espoleada por la tr\u00e1gica muerte de Rosa, una mujer de 81 a\u00f1os de la ciudad de Reus, que muri\u00f3 en un incendio en su vivienda, provocado por una vela que utilizaba para iluminarse despu\u00e9s que Gas Natural Fenosa le hubiera cortado la luz unos meses antes.<\/span><\/p>\n

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La APE ha ido cobrando impulso hasta convertirse en una red de apoyo mutuo que acompa\u00f1a a las personas afectadas y que act\u00faa, a la vez, como una importante herramienta de formaci\u00f3n y transformaci\u00f3n pol\u00edtica. Gracias al desarrollo de un proceso de empoderamiento colectivo de largo recorrido, la APE facilita que las personas dejen de situarse como v\u00edctimas de los abusos de las compa\u00f1\u00edas energ\u00e9ticas y pasen a ser sujetos pol\u00edticos activos que reclaman sus derechos. Una estrategia medi\u00e1tica centrada en el contexto pol\u00edtico ha ayudado al p\u00fablico a establecer un v\u00ednculo entre la pobreza energ\u00e9tica y la injusticia, y a ser m\u00e1s cr\u00edtico con la distribuci\u00f3n injusta de la riqueza. Las grandes empresas energ\u00e9ticas se est\u00e1n sintiendo inc\u00f3modas debido a la creciente conciencia y presi\u00f3n p\u00fablicas, y el reto ahora consiste en garantizar que cumplan con la ley y cancelen las deudas ileg\u00edtimas.<\/span><\/p>\n

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Los movimientos sociales y la sociedad civil a\u00fanan fuerzas<\/strong><\/span><\/p>\n

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En el Estado espa\u00f1ol, no se hablaba de pobreza energ\u00e9tica hasta, m\u00e1s o menos, 2014. Aunque las familias la sufr\u00edan desde hac\u00eda tiempo, el concepto era desconocido y no se hab\u00eda organizado ninguna protesta o movimiento en torno a este problema. En febrero de 2014, coincidiendo con los a\u00f1os tard\u00edos de la crisis econ\u00f3mica y financiera, en sus coletazos de m\u00e1ximo ensa\u00f1amiento con la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable, un conjunto de personas afectadas, organizaciones y plataformas ciudadanas se unieron para crear la Alianza contra la Pobreza Energ\u00e9tica. El objetivo de la alianza era acabar con una situaci\u00f3n inhumana y plantear un nuevo enfoque integral.<\/span><\/p>\n

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En aquel momento, los movimientos por el derecho a una vivienda digna estaban recibiendo cada vez m\u00e1s casos en los que el problema de la hipoteca quedaba a un lado y la preocupaci\u00f3n que afloraba era la de unos suministros precarios o inexistentes. A su vez, el discurso cr\u00edtico contra el oligopolio energ\u00e9tico por parte del sector ecologista y de las organizaciones en lucha por la democracia energ\u00e9tica no estaba calando suficientemente en la poblaci\u00f3n. A ra\u00edz de esta situaci\u00f3n de apremio, el movimiento por la vivienda y el ecologista \u2014adem\u00e1s de organizaciones de la sociedad civil que trabajan por la justicia socioambiental en el Sur Global\u2014 aunaron fuerzas y, juntos, tejieron una narrativa com\u00fan que planteaba el derecho a los suministros b\u00e1sicos, como el agua y la energ\u00eda, como elemento indisoluble del derecho a una vivienda digna.<\/span><\/p>\n

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Fue esto lo que llev\u00f3 a la creaci\u00f3n de la Alianza contra la Pobreza Energ\u00e9tica en febrero de 2014, a lo que sigui\u00f3 un planteamiento integral de discursos y t\u00e1cticas. El objetivo inicial fueron los diversos abusos por parte de las grandes compa\u00f1\u00edas \u2014como la desconexi\u00f3n del servicio de agua y electricidad de consumidores vulnerables, el acoso telef\u00f3nico en relaci\u00f3n con deudas y las pr\u00e1cticas depredadoras de fijaci\u00f3n de precios\u2014, que se han impuesto no solo en el Estado espa\u00f1ol, sino en todo el Sur Global. La alianza exig\u00eda que los actores a quienes se les hab\u00eda otorgado el privilegio de administrar los suministros b\u00e1sicos tuvieran la obligaci\u00f3n de satisfacer las necesidades de las personas. Este enfoque ha sacudido de arriba abajo a las compa\u00f1\u00edas energ\u00e9ticas y al poder pol\u00edtico, poniendo sobre la mesa de la agenda pol\u00edtica un tema que no pod\u00eda esperar m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

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Acceso universal a la energ\u00eda<\/strong><\/span><\/p>\n

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La Alianza contra la Pobreza Energ\u00e9tica (APE) lucha por el acceso universal a la energ\u00eda como una cuesti\u00f3n de derechos humanos que, como tal, no debe depender de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica ni de las condiciones materiales. Este derecho debe protegerse especialmente en el caso de las familias en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y precariedad. Uno de los principales elementos de la visi\u00f3n de la APE pasa por apartar a las personas afectadas por un modelo energ\u00e9tico injusto del papel de v\u00edctimas para situarlas como sujetos pol\u00edticos activos que reclaman sus derechos. En el marco del proceso de empoderamiento de largo recorrido de la alianza, las personas pasan de sufrir los abusos de las grandes empresas del oligopolio a ser quienes marcan las l\u00edneas rojas que las empresas no deben volver a cruzar.<\/span><\/p>\n

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La pobreza energ\u00e9tica en cifras<\/strong><\/span><\/p>\n

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Seg\u00fan el informe de 2016 sobre pobreza energ\u00e9tica de la Agencia de Ciencias Ambientales (ACA), en torno al 11 % de los hogares del Estado espa\u00f1ol \u2014es decir, aproximadamente 5,1 millones de personas\u2014 se declaran incapaces de mantener su vivienda a una temperatura adecuada en invierno. Esta cifra se sit\u00faa por encima de la media europea, que est\u00e1 en un 10,2 %, y representa un incremento del 22 % en los dos a\u00f1os transcurridos desde la publicaci\u00f3n del \u00faltimo informe. Adem\u00e1s de ese 11 % que no pod\u00eda calentar su hogar de forma adecuada, hasta un 21 % de los hogares espa\u00f1oles est\u00e1 experimentando condiciones asociadas a la pobreza energ\u00e9tica (retrasos en los pagos, temperaturas inadecuadas, porcentaje elevado de gastos asociados a facturas energ\u00e9ticas respecto del total de ingresos, etc.). En Catalunya, el 18,7 % de la poblaci\u00f3n destina m\u00e1s de un 10 % de su renta disponible en el gasto del hogar a la energ\u00eda, el 11,1 % acumula retrasos de pago en relaci\u00f3n con su vivienda principal y el 8,7 % no puede mantener la vivienda a una temperatura adecuada.<\/span><\/p>\n

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C\u00f3mo la electricidad dej\u00f3 de ser un servicio p\u00fablico<\/strong><\/span><\/p>\n

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La Ley 24\/2013 del sector el\u00e9ctrico \u2014y la ley que, en teor\u00eda, deber\u00eda establecer la protecci\u00f3n de las personas consumidoras vulnerables\u2014 constituye el marco jur\u00eddico por el que se rige la actividad del sector energ\u00e9tico en el Estado espa\u00f1ol. En la pr\u00e1ctica, esta ley considera la energ\u00eda como un \u201cservicio de inter\u00e9s econ\u00f3mico general\u201d y ha servido para profundizar la liberalizaci\u00f3n del mercado el\u00e9ctrico. El hecho de que la electricidad deje de entenderse como un servicio p\u00fablico implica, en \u00faltima instancia, que la protecci\u00f3n del mercado es prioritaria. Como a d\u00eda de hoy son todav\u00eda las empresas del oligopolio las que ostentan el privilegio de gestionar estos servicios, lucr\u00e1ndose con cifras millonarias y ejerciendo un control efectivo del mercado, es de recibo que sean ellas mismas las que asuman el coste de la pobreza energ\u00e9tica, que es fruto de su propio modelo de gesti\u00f3n. Sin embargo, la mayor\u00eda de los ayuntamientos del Estado espa\u00f1ol est\u00e1 abordando la pobreza energ\u00e9tica como si fuera un problema de ingresos y, como tal, es asumido por los servicios sociales, que pagan recibos para evitar el corte de suministro. En realidad, esta estrategia es solo una prolongaci\u00f3n de la pesadilla, ya que las facturas siguen acumul\u00e1ndose al mes siguiente.<\/span><\/p>\n

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Frente a este dilema, la APE plantea que la energ\u00eda sirva para alcanzar una vida digna, y que los suministros b\u00e1sicos y esenciales deben estar al servicio de la vida y no del lucro. La lucha de la APE se caracteriza por reunir en una misma causa a personas afectadas por la pobreza energ\u00e9tica, movimientos sociales como la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH), a organizaciones de vecinos y de consumidores y a organizaciones de la sociedad civil con v\u00ednculos a escala internacional. Esta amalgama de actores ha conseguido poner en alerta a las compa\u00f1\u00edas suministradoras y generar una oleada de cambio de la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

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La muerte de Rosa, una mujer de 81 a\u00f1os de la ciudad de Reus, en noviembre de 2016, ech\u00f3 a\u00fan m\u00e1s le\u00f1a al fuego. Rosa muri\u00f3 de forma tr\u00e1gica en un incendio en su vivienda, provocado por una vela que utilizaba para iluminarse, despu\u00e9s que Gas Natural Fenosa le hubiera cortado la luz unos meses antes. Gas Natural Fenosa no avis\u00f3 a los servicios sociales antes de efectuar ese corte, incumpliendo la Ley 24\/2015 aprobada por el Parlament de Catalunya. La empresa nunca reconoci\u00f3 p\u00fablicamente su responsabilidad en este caso, pero fue multada por la Generalitat de Catalunya, el gobierno catal\u00e1n, por un importe de 500.000 euros.[1]<\/span><\/p>\n

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No m\u00e1s cortes el\u00e9ctricos<\/strong><\/span><\/p>\n

M\u00e1s de un a\u00f1o antes de la triste muerte de Rosa, el Parlament de Catalunya hab\u00eda aprobado por unanimidad la Ley 24\/2015 sobre emergencia habitacional y pobreza energ\u00e9tica. Esta ley es una de las m\u00e1s garantistas en la UE para proteger a las personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad de la pobreza energ\u00e9tica.[2] La ley ten\u00eda su origen en una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) impulsada por la APE, la PAH y el Observatorio de los Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (ODESC). Esta iniciativa se construy\u00f3 gracias al conocimiento \u201csobre el terreno\u201d que estas organizaciones y movimientos sociales ten\u00edan de primera mano por parte de las personas afectadas. Las urgencias que el d\u00eda a d\u00eda hab\u00eda mostrado se plasmaron en el borrador, con la ayuda de expertos juristas y miembros de estas organizaciones, a la vez que se compart\u00eda el contenido y la estrategia con las bases de las plataformas y movimientos sociales. Durante la fase de recogida de firmas y de incidencia entre partidos pol\u00edticos tambi\u00e9n se mantuvieron reuniones con sus equipos de juristas, en las que se negociaron algunas cuestiones m\u00e1s t\u00e9cnicas y terminol\u00f3gicas.<\/span><\/p>\n

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As\u00ed, por primera vez en el Estado espa\u00f1ol, una ley permit\u00eda frenar los cortes de suministro a las familias vulnerables gracias a la introducci\u00f3n del llamado \u201cprincipio de precauci\u00f3n\u201d: ninguna empresa suministradora puede efectuar cortes sin antes consultar con los servicios sociales si se trata de una persona en situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/span><\/p>\n

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El caso de Rosa visibiliz\u00f3 el hecho de que las empresas llevaban m\u00e1s de un a\u00f1o intentando sortear y aplazar el cumplimiento de esta ley, y la ciudadan\u00eda sali\u00f3 a la calle a reclamar responsabilidades a estas empresas y valent\u00eda a las administraciones para hacer cumplir la ley 24\/2015.<\/span><\/p>\n

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Dando voz a quienes sufren pobreza energ\u00e9tica<\/strong><\/span><\/p>\n

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La APE ha demostrado que hacen falta nuevas herramientas y estrategias de presi\u00f3n para imaginar y construir un escenario mejor que el actual, transformando en un reto alcanzable las demandas que hace tan solo unos meses eran impensables. Uno de los principales impactos que ha conseguido la APE ha sido desvincular la garant\u00eda de acceso a la energ\u00eda y al agua del hecho de disponer de ingresos y, sobre todo, que la opini\u00f3n p\u00fablica haya asumido esta demanda como propia.<\/span><\/p>\n

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En este sentido, la relaci\u00f3n con los medios de comunicaci\u00f3n ha sido clave, ya que la APE ha recibido una importante cobertura en sus acciones y comunicados. El hecho de reivindicar algo que est\u00e1 tan relacionado con la vida (y su precariedad) atrae a medios sensacionalistas que, muchas veces, buscan solo tomar una foto impactante de la persona en situaci\u00f3n de pobreza energ\u00e9tica. Sin embargo, la APE ha conseguido redireccionar algunas de estas actitudes, exigiendo siempre apariciones con un doble mensaje y portavoc\u00eda: la voz de la persona afectada pero tambi\u00e9n la voz y el mensaje pol\u00edtico, en el que se han trabajado en profundidad las propuestas ante la situaci\u00f3n de las personas afectadas, superando as\u00ed el papel de v\u00edctimas al que a menudo las relega la prensa.<\/span><\/p>\n

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En la pr\u00e1ctica, la APE ha introducido una perspectiva de derecho humanos frente a la l\u00f3gica mercantilizada de los suministros b\u00e1sicos. A las empresas energ\u00e9ticas se les exigen responsabilidades por la situaci\u00f3n de vulnerabilidad que sufren las personas afectadas como resultado del sistema actual.[3] La APE, adem\u00e1s, propone que estos derechos se garanticen de forma conjunta, por ejemplo, incluyendo tambi\u00e9n el agua en los suministros b\u00e1sicos que se reclaman. Esta iniciativa es pionera en la UE, donde agua y energ\u00eda se han tratado por separado.<\/span><\/p>\n

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Acci\u00f3n colectiva para transformar la pobreza y vulnerabilidad<\/strong><\/span><\/p>\n

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El empoderamiento y la capacitaci\u00f3n pol\u00edtica de cada persona que participa en la APE proviene de un vasto conocimiento colectivo donde cada uno es protagonista de su caso. De esta manera, los periplos que cada persona afectada ha tenido que vivir para conseguir tener luz en su casa \u2014o para dejar de ser perseguida por una deuda\u2014 se convierten en un aprendizaje para el grupo. La experiencia de la APE proporciona evidencia del potencial de las respuestas de acci\u00f3n colectiva para transformar las condiciones de pobreza y vulnerabilidad experimentadas individualmente. Gracias a sus redes de solidaridad y resistencia ciudadana entre personas afectadas, es posible repolitizar la mitigaci\u00f3n de la pobreza energ\u00e9tica rompiendo fronteras previamente limitantes del debate pol\u00edtico sobre los cortes de suministro, que lo relegaban a algo meramente t\u00e9cnico.[4]<\/span><\/p>\n

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En paralelo a este importante trabajo comunicativo y de construcci\u00f3n de nuevos relatos ante los medios de comunicaci\u00f3n, la APE ha desarrollado una intensa labor de incidencia con distintos actores, como los ayuntamientos y el Gobierno catal\u00e1n. Esta doble v\u00eda ha sido de vital importancia para conformar un frente com\u00fan que no solo se\u00f1ala a los actores privados que actualmente gestionan estos servicios, sino que act\u00faa en la pr\u00e1ctica ejerciendo una vigilancia y control p\u00fablico-ciudadano.<\/span><\/p>\n

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Tras la creaci\u00f3n de la APE, los problemas de energ\u00eda y agua que los medios y la clase pol\u00edtica antes explicaban como un problema de falta de ingresos (que exig\u00eda que los servicios sociales pagaran los recibos) o una falta de eficiencia energ\u00e9tica (que requer\u00eda soluciones t\u00e9cnicas) ahora se entienden como casos de injusticia y desigualdad. La opini\u00f3n p\u00fablica ha empezado a vincular la pobreza energ\u00e9tica con la injusticia y se ha vuelto cr\u00edtica con respecto a la distribuci\u00f3n injusta de la riqueza. De nuevo, se est\u00e1 convirtiendo en algo de sentido com\u00fan que la energ\u00eda y el agua est\u00e9n protegidas, de forma que no sirvan para enriquecer a un pu\u00f1ado de empresas, sino para que que las personas lleven una vida digna.<\/span><\/p>\n

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Los avances son significativos. La estrategia ha resultado ser muy inc\u00f3moda a las grandes empresas energ\u00e9ticas y el problema se ha visibilizado a trav\u00e9s de una gran cobertura medi\u00e1tica. Las anteriores propuestas desde la sociedad civil o los ayuntamientos \u2014con un enfoque m\u00e1s asistencialista con las familias y amable con las compa\u00f1\u00edas\u2014 nunca antes hab\u00edan conseguido tanto impacto. Gracias a esta actuaci\u00f3n de la APE, y en especial tras la muerte de Rosa en Reus, la imagen de estas compa\u00f1\u00edas est\u00e1 actualmente muy da\u00f1ada.<\/span><\/p>\n

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Retos de futuro<\/strong><\/span><\/p>\n

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Los retos que se plantean para la APE de ahora en adelante tienen que ver con la profundizaci\u00f3n en la aplicaci\u00f3n de la Ley 24\/2015, despu\u00e9s de dos a\u00f1os y medio de su existencia. Aunque la poblaci\u00f3n vulnerable est\u00e1 protegida de los cortes y tiene garantizados los suministros b\u00e1sicos, est\u00e1n acumulando deudas, algunas de las cuales alcanzan los 1000 o incluso m\u00e1s de 2000 euros. La opini\u00f3n p\u00fablica tiene claro que estas cantidades no deben ser asumidas por la Administraci\u00f3n, pero las empresas siguen evitando responsabilizarse, ni que sea en parte, de esos importes.<\/span><\/p>\n

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La APE cree que, de igual modo que la daci\u00f3n en pago de las viviendas hipotecadas pudo conseguirse aunque no se recogiera en ninguna ley, la condonaci\u00f3n de las deudas energ\u00e9ticas de las familias vulnerables puede imponerse como una necesidad para dar una segunda oportunidad a las familias. Para ello, la APE recomienda seguir presionando a las empresas (con peticiones continuadas de condonaci\u00f3n de deuda por parte de cada familia, si hace falta, semana tras semana) y a la Administraci\u00f3n (record\u00e1ndoles que esta negociaci\u00f3n es tambi\u00e9n su responsabilidad). En paralelo, es urgente cambiar la concepci\u00f3n que la poblaci\u00f3n tiene sobre las deudas y reforzar los mensajes que recuerdan que muchas de estas deudas son ileg\u00edtimas, injustas y desorbitadas.<\/span><\/p>\n

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En definitiva, que la garant\u00eda de los suministros b\u00e1sicos debe ofrecer tambi\u00e9n la oportunidad de comenzar de cero y, por lo tanto, no tiene ning\u00fan sentido proteger a las familias mientras est\u00e1n en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y abandonarlas a su merced cuando vuelven a encontrar un trabajo que les permite pagar los nuevos recibos, pero no aquellos que acumularon mientras padec\u00edan pobreza energ\u00e9tica. La lucha por los derechos energ\u00e9ticos, en Catalunya y el Estado espa\u00f1ol, est\u00e1 viva y evoluciona r\u00e1pido, y las nuevas formas de presi\u00f3n pasan tambi\u00e9n por imaginar conjuntamente nuevas formas de construir unas vidas cada vez m\u00e1s dignas, aunque nunca las hubi\u00e9ramos imaginado antes.<\/span><\/p>\n

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