{"id":4110,"date":"2010-02-01T12:32:51","date_gmt":"2010-02-01T10:32:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/?p=4110"},"modified":"2010-02-13T13:19:32","modified_gmt":"2010-02-13T11:19:32","slug":"ciencia-postnormal-y-sanidad-el-caso-de-las-vacas-locas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/?p=4110","title":{"rendered":"Ciencia postnormal y Sanidad. \u00abEl caso de las vacas locas"},"content":{"rendered":"

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Enfoque desde la ciencia post-normal de la epizootia fiebre aftosa<\/span><\/strong><\/p>\n

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A post-normal scientific look at aphthous fever as an epizootic disease<\/span><\/strong><\/p>\n

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Gabriel Eduardo Sch\u00fctzI<\/sup>; Carlos Machado de FreitasII<\/sup><\/span><\/strong><\/p>\n

I<\/sup>Profesor del Curso de Perfeccionamiento en Bioseguridad \u2014 Educaci\u00f3n a Distancia Escola Nacional de Sa\u00fade P\u00fablica\/Funda\u00e7\u00e3o Oswaldo Cruz
\nII<\/sup>Pesquisador da Escola Nacional de Sa\u00fade P\u00fablica\/Funda\u00e7\u00e3o Oswaldo Cruz, Avenida Leopoldo Bulh\u00f5es, 1480, 21041-210 Rio de Janeiro \u2014 RJ Brasil, <\/span>carlosmf@ensp.fiocruz.br<\/span><\/a><\/p>\n

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RESUMO<\/span><\/strong><\/p>\n

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Este trabajo pretende analizar la epizootia de fiebre aftosa del invierno brit\u00e1nico de 2001 desde el enfoque de la ciencia post-normal. Ser\u00e1n analizadas las participaciones de los diferentes actores sociales y las interacciones de las categor\u00edas: confianza, gobernanza, incertidumbre, valores e intereses. Todos estos factores formaron parte de una crisis que, por un lado, conjug\u00f3 los intereses pol\u00edticos de un gobierno en campa\u00f1a electoral junto con los intereses econ\u00f3micos de un estado miembro de la Uni\u00f3n Europea y por el otro, los intereses de la poblaci\u00f3n afectada junto con todos aquellos problemas relacionados con la salud y el medio ambiente. Las medidas tomadas para detener esta enfermedad ‘econ\u00f3mica’ se transformaron en un verdadero experimento heterog\u00e9neo a gran escala social, un fen\u00f3meno t\u00edpico de la modernidad que exige nuevas formas de abordar la ciencia y los procesos decisorios.<\/span><\/span><\/p>\n

Palabras claves: <\/strong>fiebre aftosa, problema ambiental, gobernanza, modernidad, ciencia post-normal.<\/span><\/p>\n

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ABSTRACT<\/span><\/strong><\/p>\n

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This article aims at analyzing foot-and-mouth disease in the 2001 British winter according to post-normal science. We have analyzed the participation of different social agents and the interaction among the following categories: trust, reliability, administrative capacity, uncertainty, values and objectives. All these factors were part of a crisis that, on one hand assembled the political objectives of a government during campaign and the economic objectives of a European Union country, and on the other hand the needs of the population, affected by all the problems related to health and the environment. The steps taken to hold up this ‘economic’ disease became a really heterogeneous experiment in a large social scale, a typical phenomenon in modern times that demands new approaches to science and decision-making processes.<\/span><\/p>\n

Keywords:<\/strong> foot-and-mouth disease, environmental issue, administrative capacity, modern times, post-normal science.<\/span><\/p>\n

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Introducci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

Tal como una vez lo plante\u00f3 el historiador Marc Bloch en su cl\u00e1sico La sociedad<\/em> feudal<\/em>, no se conoce el hombre de un tiempo si no se conoce c\u00f3mo era su salud. Una observaci\u00f3n similar fue realizada recientemente por Ignacio Ramonet, editor del peri\u00f3dico Le Monde Diplomatique<\/em>, cuando escribi\u00f3 un editorial sobre la crisis de fiebre aftosa en el Reino Unido y en la Uni\u00f3n Europea (UE) en abril de 2001. Para Ramonet, cada epidemia es consecuencia de un momento hist\u00f3rico; por eso, no es casual que en Europa, las epizootias de fiebre aftosa y de la encefalopat\u00eda espongiforme bovina (BSE), as\u00ed como la mayor\u00eda de los casos de humanos contaminados y muertos por la variante de la enfermedad de Creutzfeldt-Jacob (vCJD) hayan ocurrido exactamente en el Reino Unido, pa\u00eds que en las \u00faltimas d\u00e9cadas sirvi\u00f3 de laboratorio para el ultraliberalismo.<\/span><\/p>\n

Este brote de fiebre aftosa no puede solamente ser atribuido al aphtovirus, que en el mundo globalizado es capaz de recorrer una innumerable cantidad de pa\u00edses en pocos d\u00edas, sino que tambi\u00e9n abarc\u00f3 una serie de elementos pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos y culturales en procesos l\u00edcitos e il\u00edcitos. Entre los procesos l\u00edcitos hay que mencionar la serie de medidas tendientes a aumentar el margen de lucro de los productores de alimentos que los llev\u00f3 a economizar en medidas de seguridad, consideradas como \u00abcosto de producci\u00f3n\u00bb. Durante los a\u00f1os 1980, el gobierno de Margareth Thatcher aniquil\u00f3 la red nacional de veterinarios y a inicio de los a\u00f1os 1990, para economizar alrededor de un mill\u00f3n de euros y favorecer la valorizaci\u00f3n y exportaci\u00f3n de animales, decidi\u00f3 no vacunar contra la fiebre aftosa (Ramonet, 2001). Entre los procesos il\u00edcitos hay que considerar el contrabando de carne de animales enfermos, vendida a restaurantes y supermercados y la preparaci\u00f3n de raci\u00f3n para cerdos con restos de comida, pr\u00e1ctica que por razones sanitarias estaba prohibida en varias regiones del pa\u00eds. La r\u00e1pida expansi\u00f3n de la epizootia fue posible por la conjunci\u00f3n de varios elementos heterog\u00e9neos, como el clima fr\u00edo del invierno brit\u00e1nico, ovejas especialmente educadas a pastar libremente sin que tengan sus terrenos cercados, cazadores y turistas accidentales y, claro, la omisi\u00f3n de informaciones por parte del gobierno brit\u00e1nico que s\u00f3lo asumi\u00f3 la epizootia cuando ya era demasiado tarde.<\/span><\/p>\n

La epizootia de fiebre aftosa se convirti\u00f3 en uno de aquellos h\u00edbridos de elementos heterog\u00e9neos sobre los cuales escribi\u00f3 Latour (1994) y que resultan en lo que Wynne (1988) denomin\u00f3 de verdaderos experimentos a gran escala social en tiempo real. Como tal, la crisis de fiebre aftosa se inscribe en una cuesti\u00f3n que abarca otras crisis relacionadas a la producci\u00f3n de alimentos a gran escala en el mundo contempor\u00e1neo, como la BSE, los organismos gen\u00e9ticamente modificados (OGMs) y el uso intensivo de agro-t\u00f3xicos, otro tipo de problema caracter\u00edstico de la modernidad, tal como observa Giddens (1997, pp. 76-7):<\/span><\/p>\n

Por eso, a nivel global, la modernidad se torn\u00f3 experimental<\/span>. Queramos o no, todos estamos presos en una gran experiencia que ocurre en el momento de nuestra acci\u00f3n \u2014 como agentes humanos \u2014 pero fuera de nuestro control en un grado imponderable. No es una experiencia de tipo laboratorial, porque no controlamos los resultados dentro de par\u00e1metros fijados \u2014 es m\u00e1s parecida con una aventura peligrosa en que cada uno de nosotros, queriendo o no, debe participar.<\/span><\/p>\n

La crisis de fiebre aftosa abarc\u00f3 diversas caracter\u00edsticas que la tornaron un problema sumamente complejo, t\u00edpico de las sociedades capitalistas modernas<\/span>: decisiones econ\u00f3micas razonablemente distintas y aisladas de las otras arenas sociales, particularmente las referidas a salud y al medio ambiente; el potencial para tomar una dimensi\u00f3n a escala global; la multiplicidad de los intereses en juego y la necesidad de tomar decisiones de urgencia (Giddens, 1992; Beck, 1997; Funtowicz y Ravetz, 1992). En este tipo de problemas, ya sean conocidos y antiguos como en el caso de la fiebre aftosa o novedosos y poco conocidos como en el caso de los OGMs, la BSE y la vCJD, la ciencia por s\u00ed sola no puede contribuir con informaciones cruciales en los procesos decisorios y, por lo tanto, no es suficiente para determinar pol\u00edticas p\u00fablicas adecuadas. Estos problemas, relacionados con los efectos colaterales de la toma de decisiones econ\u00f3micas aisladas de las otras arenas sociales y que resultan en crisis ambientales y sanitarias, revelan una crisis institucional profunda de la propia sociedad industrial y merecen el reconocimiento del alto grado de imprevisi\u00f3n de las amenazas provocadas por estas decisiones. Esto exige, tal como observa Beck (1997), una autorreflexi\u00f3n con relaci\u00f3n a las bases institucionales de control y decisi\u00f3n sobre los productos y procesos que afectan desde el cotidiano de los ciudadanos hasta los impactos globales sobre el planeta. No son s\u00f3lo m\u00e1s problemas para la gobernabilidad de los estados, sino que tambi\u00e9n exigen nuevas formas de gobernanza.<\/span>1<\/span><\/sup><\/a> En estas situaciones, la gobernanza depende cr\u00edticamente de la confianza en las autoridades; confianza que s\u00f3lo puede ser alcanzada, entre otras cosas, a trav\u00e9s de una nueva ciencia y de la extensi\u00f3n de la participaci\u00f3n p\u00fablica (CGG, 1995; De Marchi y Ravetz, 1999; Funtowicz y De Marchi, 2000).<\/span><\/p>\n

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Ciencia post-normal y gobernanza<\/span><\/strong><\/p>\n

Para complicar la situaci\u00f3n, en casos como este, es poco apropiado considerar la aplicaci\u00f3n de una metodolog\u00eda definida, tal como se practica en la ciencia aplicada.<\/span> Por otro lado, recurrir a una consultor\u00eda profesional tampoco conducir\u00eda a una clara soluci\u00f3n del problema.<\/span>2<\/span><\/sup><\/a> Las situaciones en que la ciencia aplicada puede emplearse como estrategia para la soluci\u00f3n de problemas se caracterizan por implicar situaciones en que las decisiones en juego y las incertidumbres son bajas. Dichas incertidumbres se sit\u00faan en el \u00e1mbito t\u00e9cnico y pueden manejarse usando procedimientos y rutinas estandarizadas. Las situaciones que se relacionan con consultor\u00edas profesionales incluyen a la ciencia aplicada y, tambi\u00e9n, situaciones que no pueden ser manejadas rutinariamente en el \u00e1mbito t\u00e9cnico. En estos casos, las incertidumbres pertenecen al \u00e1mbito metodol\u00f3gico y comprometen los aspectos m\u00e1s complejos del sistema, tales como la confiabilidad de las teor\u00edas y de las informaciones disponibles<\/span>, por lo que se requieren juicios que dependen de un alto nivel de habilidades. Debido a que las decisiones en juego son muy complejas, los profesionales involucrados experimentan una tensi\u00f3n entre su papel tradicional y las situaciones inesperadas y novedosas que acompa\u00f1an a las nuevas demandas. En los casos en que las cuestiones est\u00e1n relacionadas a problemas ambientales, deben estar, inclusive, preparados para sufrir la responsabilidad p\u00fablica de los resultados que presentan para sustentar los procesos decisorios (Funtowicz y Ravetz, 1997, 1993, 1992; De Marchi y Ravetz, 1999; Funtowicz y De Marchi, 2000).<\/span><\/p>\n

Para los autores citados, la estrategia de soluci\u00f3n de estos nuevos problemas debe abarcar la interacci\u00f3n de los aspectos epistemol\u00f3gicos (conocimiento) y axiol\u00f3gicos (valores) del conocimiento cient\u00edfico, ya que no se refieren a un hecho en particular, sino a la comprensi\u00f3n y manejo de realidades inherentemente complejas en que las decisiones comprometen varios tipos de costos, beneficios y valores a trav\u00e9s de los diversos intereses en juego. Denominan a esta estrategia ciencia post-normal y plantean que debe aplicarse cuando son grandes las incertidumbres (sean de naturaleza epistemol\u00f3gica o \u00e9tica) y los intereses en juego (reflejando los prop\u00f3sitos conflictivos entre los actores). La ciencia post-normal abarca, de modo estrat\u00e9gico, las perspectivas de la ciencia aplicada y de las consultor\u00edas profesionales mientras reinterpreta la actividad cient\u00edfica. <\/span>Seg\u00fan esta \u00f3ptica, lo que garantiza la calidad no es \u00fanicamente el resultado de los procedimientos y rutinas estandarizadas en el \u00e1mbito t\u00e9cnico o el alto nivel de habilidades para los juicios profesionales de especialistas a partir de la revisi\u00f3n de sus pares cient\u00edficos, tal como ocurre en la formalidad de la ciencia tradicional. En la estrategia de la ciencia post-normal, la calidad de las informaciones que nutren los procesos decisorios no es evaluada solamente a partir de los productos cient\u00edficos, sino que incluye, adem\u00e1s, otros procesos y personas que ir\u00e1n a sumarse a los investigadores t\u00e9cnicamente calificados en una \u00abamplia comunidad de pares\u00bb. Quedar\u00e1 incluido todo aquel que tenga algo en juego en ese proceso y que est\u00e9 preparado para el di\u00e1logo, sin importar cuales sean sus certificaciones formales, proporcionando de esta manera el contexto necesario para las pr\u00e1cticas y compromisos que conducir\u00e1n a una efectiva estrategia de soluci\u00f3n de problemas reales de alta complejidad.<\/span><\/span><\/p>\n

La ciencia post-normal se plantea como una pr\u00e1ctica<\/span> cient\u00edfica destinada a la soluci\u00f3n de problemas t\u00edpicos de la modernidad y a la provisi\u00f3n de los procesos decisorios y pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/span>Se constituye como una referencia para enfrentar los nuevos desaf\u00edos que se le plantean a la gobernanza, que necesita vitalmente de la confianza en la ciencia y en los tomadores de decisiones.<\/span><\/p>\n

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La fiebre aftosa<\/span><\/strong><\/p>\n

Aunque se tienen noticias de la existencia de la fiebre aftosa desde hace m\u00e1s de dos mil a\u00f1os, su historia cient\u00edfica se inicia en 1546 con la descripci\u00f3n hecha por Hieronymus Fracastorius de una enfermedad vesicular altamente contagiosa que afect\u00f3 a bovinos en Italia en 1514 y que posteriormente se propag\u00f3 a Francia e Inglaterra. La sintomatolog\u00eda descrita puede identificarse perfectamente con la de la fiebre aftosa. M\u00e1s tarde vuelve a notificarse en Italia y otros pa\u00edses europeos, hasta que en 1870 se comprueba por primera vez en Am\u00e9rica, afectando a los bovinos en Argentina. En el momento actual, la poblaci\u00f3n animal de gran parte del globo est\u00e1 bajo amenaza constante y directa de esa enfermedad, en especial en el Asia, \u00c1frica y Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

Es una de las enfermedades animales m\u00e1s contagiosas y agudas que se conocen. Afecta a todos los animales biungulados, tanto dom\u00e9sticos como salvajes. Una vez infectado, el animal comienza a presentar un tipo de ves\u00edculas en las mucosas (aftas) que tienden a reventar y soltar una enorme cantidad de virus al ambiente que, en condiciones atmosf\u00e9ricas adecuadas, puede ser transmitida en forma de aerosoles hasta distancias de varios kil\u00f3metros. Adem\u00e1s de la transmisi\u00f3n por aerosoles, todo producto proveniente de animales enfermos o materiales que tuvieron contacto directo con el virus pueden ser altamente contagiosos.<\/span><\/p>\n

La incidencia de muertes por esta enfermedad es muy baja (1 a 2%), afectando \u00fanicamente animales debilitados o muy j\u00f3venes. No obstante, los animales enfermos dejan de producir leche y de engordar de una manera redituable, ocasionando graves perjuicios para la producci\u00f3n pecuaria. Por eso, los pa\u00edses afectados sufren severas p\u00e9rdidas econ\u00f3micas por la disminuci\u00f3n y desvalorizaci\u00f3n de los productos de origen animal y por las limitaciones en el mercado internacional, lo que supone serios obst\u00e1culos en su desarrollo. De ah\u00ed que la recomendaci\u00f3n de la mayor\u00eda de los especialistas sea el sacrificio de los animales infectados y de aquellos en riesgo de contagio como la \u00fanica forma de frenar la epidemia de esta enfermedad ‘econ\u00f3mica’.<\/span><\/p>\n

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Comprendiendo la epizootia a partir del enfoque de la ciencia aplicada<\/span><\/strong><\/p>\n

El virus de la fiebre aftosa ha sido muy bien estudiado con las herramientas de la ciencia aplicada, lo que permite acceder a conocimientos t\u00e9cnicos muy precisos. Se conoce su estructura en detalle, sus tipos y subtipos inmunol\u00f3gicos. Esto permiti\u00f3 saber que el virus que comenz\u00f3 la epizootia de aftosa en el noroeste brit\u00e1nico, en febrero de 2001, pertenec\u00eda a la estirpe panasi\u00e1tica, estirpe muy com\u00fan en algunas regiones de oriente como Mongolia y China (BBC, 2001).<\/span><\/p>\n

El mecanismo de transmisi\u00f3n de la fiebre aftosa a trav\u00e9s de aerosoles desde un animal infectante para un animal susceptible, por contacto m\u00e1s o menos pr\u00f3ximo (contacto efectivo), no permite explicar c\u00f3mo la variante asi\u00e1tica del virus pudo afectar al ganado brit\u00e1nico. Sin embargo, el virus puede transmitirse tambi\u00e9n por medio de los alimentos y productos fabricados con animales enfermos. De esta manera, el virus puede recorrer el planeta en pocos d\u00edas.<\/span><\/p>\n

Pasado m\u00e1s de un mes de informados los primeros casos, el peri\u00f3dico brit\u00e1nico The Times<\/em> (P\u00fablico<\/em>, 2001) public\u00f3 el contenido de un informe oficial revelando que un cargamento de carne contrabandeada desde el oriente fue servido en un restaurante chino del noroeste del pa\u00eds y que los restos de la comida alimentaron cerdos en la quinta Northumberland, en Heddon-on-the-Wall. La enfermedad se mantuvo latente unas semanas y fue descubierta cuando los cerdos infectados fueron llevados al matadero en Essex. Aunque estirpe panasi\u00e1tica del virus haya aparecido en el Reino Unido como consecuencia del contrabando de carne, la epidemia no habr\u00eda comenzado si la comida contaminada dada a los cerdos hubiese sido sometida a tratamiento t\u00e9rmico adecuado, lo que hubiera matado al virus. Los restos de carne asi\u00e1tica infectada, contrabandeada, fueron usados para preparar pigswill<\/em>, un tipo de raci\u00f3n h\u00fameda que contiene restos proteicos y agua o leche. La alimentaci\u00f3n de cerdos con este tipo de comida ya estaba prohibida en muchas regiones del pa\u00eds desde hace mucho tiempo.<\/span><\/p>\n

La BBC de Londres (BBC, 2001) difundi\u00f3, dos d\u00edas despu\u00e9s de divulgado p\u00fablicamente el origen de la epidemia, una denuncia que mostraba que carne asi\u00e1tica, debidamente etiquetada, continuaba siendo vendida en los supermercados y restaurantes del barrio Chinatown de Londres. Para esos d\u00edas, los focos eran m\u00e1s de mil en el Reino Unido y la enfermedad se hab\u00eda extendido a Francia (13 de marzo), Irlanda (22 de marzo ) y Holanda donde los focos eran m\u00e1s de diez, el 30 de marzo.<\/span><\/p>\n

La ciencia aplicada estaba a\u00fan en condiciones de aclarar ciertos puntos como, por ejemplo, la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo unos pocos cerdos contaminados en la regi\u00f3n de Cumbria pudieron diseminar tan eficientemente la enfermedad. El virus pas\u00f3 desde los cerdos a las ovejas y este pasaje fue determinante para la tan extensa diseminaci\u00f3n de la enfermedad. Ha sido determinado que el virus es muy sensible a la temperatura y a los rayos ultravioleta. Por lo tanto, el invierno brit\u00e1nico de clima fr\u00edo y de d\u00edas cortos y nublados favorecieron la diseminaci\u00f3n del virus (BBC, 2001). Es interesante analizar tambi\u00e9n otros factores que entraron en juego como los factores hist\u00f3rico-culturales, generalmente desestimados en los estudios t\u00e9cnicos.<\/span><\/p>\n

Las miles de ovejas sacrificadas, incineradas y enterradas en el antiguo aer\u00f3dromo de Great Norton, en la comarca de Cumbria, no eran cualquier clase de oveja. Pertenec\u00edan a la especie Herdwick que pastean en los mismos prados desde hace varias generaciones. El abuelo del padre de cualquier granjero de hoy las educ\u00f3 en el arte de pastear sin robarle la hierba al vecino. La mayor\u00eda de los terrenos no est\u00e1n vallados. Cada animal sabe donde empieza y termina su territorio, cada uno es portador de ciertos conocimientos jur\u00eddicos no escritos en ning\u00fan sitio. No necesitan pastores ni perros gu\u00eda. Es precisamente esta capacidad de deambular de un lado para otro, volviendo siempre a sus terrenos, lo que ha contribuido a expandir tan r\u00e1pida y eficientemente el virus. Por otro lado, las personas con sus idas y venidas pueden contribuir a extender la enfermedad; fue por eso que la Uni\u00f3n de Ganaderos pidi\u00f3 a los excursionistas, cazadores de todo tipo, pescadores y amantes de la naturaleza en general que se abstuvieran de salir al campo (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). Otros intereses comenzaban a ser afectados como la restricci\u00f3n del tr\u00e1nsito de personas que ir\u00eda a generar indirectamente otra crisis, la del sector tur\u00edstico.<\/span><\/p>\n

Expertos veterinarios del comit\u00e9 veterinario permanente de la UE sospecharon p\u00fablicamente que el Reino Unido ocult\u00f3 durante un mes los primeros casos de fiebre aftosa registrados en el pa\u00eds. Seg\u00fan sus c\u00e1lculos, la epidemia brit\u00e1nica se habr\u00eda iniciado a finales de enero, pero oficialmente no se comunic\u00f3 a Bruselas hasta el 20 de febrero. En ese espacio de tiempo, se exportaron al continente miles de cabezas de ganado. Los especialistas estaban convencidos de ese retraso en la notificaci\u00f3n de los primeros casos y basaron su tesis en dos hechos: en primer lugar, por la detecci\u00f3n de tantos casos en un espacio de tiempo tan breve, ya que s\u00f3lo unos d\u00edas despu\u00e9s de conocerse oficialmente la enfermedad ya eran decenas los focos afectados en el Reino Unido, algunos de ellos a largas distancias del inicial. En segundo lugar, los expertos veterinarios tambi\u00e9n han se\u00f1alado que algunos ganaderos brit\u00e1nicos han comentado que, con anterioridad al 20 de febrero, tuvieron en sus granjas animales enfermos con los mismos s\u00edntomas de la fiebre aftosa y, o bien fueron sacrificados sin haberles hecho las correspondientes pruebas, o bien creyeron que se trataba de otra enfermedad (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). El mes de marzo finaliz\u00f3 con una brusca ca\u00edda de las exportaciones europeas: 94% para la carne de vaca y 73% para la carne de cerdo (The Independent<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001). El gobierno brit\u00e1nico recibi\u00f3 el mes de abril oscilando entre los anuncios de que la epidemia estaba controlada y las declaraciones de una posible postergaci\u00f3n de las elecciones regionales que deb\u00edan realizarse el 3 de mayo. La epidemia estaba lejos del control y la crisis pol\u00edtico-social dejaba de ser brit\u00e1nica. Era entonces una crisis de gobernanza instalada entre algunos de los estados m\u00e1s ricos del mundo.<\/span><\/p>\n

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La crisis rompe el contrato social<\/span><\/strong><\/p>\n

El 2 de abril, como era esperado, el primer ministro brit\u00e1nico, Tony Blair, anunci\u00f3 que las elecciones locales, previstas para el 3 de mayo, hab\u00edan sido postergadas para el 7 de julio. Era la primera vez desde la II Guerra Mundial que en el Reino Unido se postergaba la realizaci\u00f3n de comicios electorales. En esos d\u00edas de abril, la poblaci\u00f3n europea comenzaba a ser informada por los medios de comunicaci\u00f3n acerca de hipot\u00e9ticos casos de fiebre aftosa afectando seres humanos. Para fines de abril, el laboratorio central del Ministerio de Salud brit\u00e1nico hab\u00eda realizado an\u00e1lisis en casi 15 personas sospechosas de haber contra\u00eddo fiebre aftosa por haber estado en contacto con animales enfermos o sus productos y presentado s\u00edntomas compatibles con una virosis, id\u00e9nticos a los de una gripe fuerte. Todos los resultados divulgados fueron negativos. Sin embargo, la presi\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica era tan fuerte que el propio comisario europeo para la salud y protecci\u00f3n del consumidor, David Byrne, debi\u00f3 comunicar a la poblaci\u00f3n que el riesgo para la salud humana era m\u00ednimo (The Independent<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

Las dimensiones de la crisis ya hab\u00edan escapado del dominio del conocimiento t\u00e9cnico hac\u00eda mucho tiempo y era necesario dar respuesta a intereses y conflictos sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos en medio de una profunda crisis de confianza de una poblaci\u00f3n que a\u00fan no se recuperaba del golpe representado por la enfermedad de la vaca loca. La conexi\u00f3n de las dos crisis era inevitable, aunque la naturaleza y el impacto en la salud humana fueran diferentes. La fiebre aftosa no afecta a los humanos, pero produce grandes p\u00e9rdidas a los ganaderos y a todos los involucrados en la cadena de las carnes, por eso es considerada una \u00abenfermedad econ\u00f3mica\u00bb. La \u00abvaca loca\u00bb, en cambio, es una enfermedad mortal para los humanos. Durante cinco a\u00f1os estuvieron bajo el m\u00e1s cerrado secreto de estado, los informes que planteaban la sospecha de que la BSE podr\u00eda transmitirse a los humanos, provocando una variante de la enfermedad de Creutzfeldt-Jacob, un s\u00edndrome que termina con la destrucci\u00f3n del cerebro de quienes contraen la enfermedad. Pas\u00f3 mucho tiempo antes que el problema se blanqueara. La hip\u00f3tesis m\u00e1s aceptada es la de que el contagio provendr\u00eda del uso en la alimentaci\u00f3n de los bovinos, tanto de harina de carne como de v\u00edsceras de animales infectados, transformando herb\u00edvoros en carn\u00edvoros y posteriormente en can\u00edbales (De Marchi y Ravetz, 1999; Halweil y Nirerenborg, 2001). Durante todo ese tiempo, la UE disemin\u00f3 por el mundo carne, semen, embriones, cosm\u00e9ticos, medicamentos, vacunas y art\u00edculos de todo tipo ahora sospechosos de peligro (Brown et al<\/em>., 2001).<\/span><\/p>\n

De esta manera, la sociedad europea comenz\u00f3 a perder la confianza en los servicios sanitarios y en los productores y ahora se cuestiona la tendencia a la intensificaci\u00f3n irracional de los sistemas de producci\u00f3n que, adem\u00e1s de peligrosos, son caros a largo plazo. La fiebre aftosa y la vaca loca tienen un punto en com\u00fan: ahondan la fisura en un contrato social que naci\u00f3 en los albores de la humanidad, cuando los consumidores confiaron su nutrici\u00f3n a los productores de alimentos.<\/span><\/p>\n

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Manejando la crisis a partir de consultor\u00edas profesionales<\/span><\/strong><\/p>\n

En el combate contra la fiebre aftosa, no s\u00f3lo participaron el ej\u00e9rcito y miles de civiles organizados por el gobierno brit\u00e1nico. Un contingente extranjero, formado por veterinarios y especialistas de diferentes lugares del mundo, form\u00f3 parte de la fuerza de choque que intentaba erradicar la enfermedad. El jueves 22 de marzo de 2001, a m\u00e1s de un mes de iniciada la crisis, la FAO (organizaci\u00f3n de la ONU para la agricultura y la alimentaci\u00f3n) cre\u00f3 especialmente una \u00abcomisi\u00f3n europea para el control de la fiebre aftosa\u00bb con sede en Bruselas (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). El objetivo de la comisi\u00f3n era debatir entre especialistas los procesos decisorios para enfrentar la epizootia.<\/span><\/p>\n

Existen varias formas de controlar la fiebre aftosa. La Organizaci\u00f3n Internacional de Epizootias (OIE) define como profilaxis para la fiebre aftosa a las siguientes medidas: protecci\u00f3n de las zonas libres de la enfermedad a trav\u00e9s del control de circulaci\u00f3n de animales; sacrificio de los animales infectados, curados y susceptibles de infecci\u00f3n; desinfecci\u00f3n de instalaciones y de todo material infectado; destrucci\u00f3n de cad\u00e1veres, residuos y productos animales provenientes de las zonas afectadas y medidas de cuarentena.<\/span><\/p>\n

Si la implementaci\u00f3n de estas medidas fuese sencilla, la fiebre aftosa ya habr\u00eda sido erradicada. Si hasta ahora esto no ha sido posible, es porque los pa\u00edses pobres no disponen de recursos econ\u00f3micos para enfrentar los alt\u00edsimos costes econ\u00f3micos del proceso de profilaxis, especialmente la indemnizaci\u00f3n a los productores que pierden el ganado.<\/span><\/p>\n

La paradoja en torno a la fiebre aftosa es que se trata de una virosis para la cual existe una vacuna. Sin embargo, la vacunaci\u00f3n es vista como una soluci\u00f3n de \u00faltimo recurso; la UE proh\u00edbe a sus miembros la vacunaci\u00f3n masiva de animales, ya que un pa\u00eds que utiliza la vacunaci\u00f3n queda autom\u00e1ticamente excluido del mercado internacional por un per\u00edodo m\u00ednimo de dos a\u00f1os. Esto se debe a que es t\u00e9cnicamente imposible distinguir un animal vacunado de uno que porta la enfermedad. Por lo tanto, para los pa\u00edses libres de fiebre aftosa es importante evitar el ingreso de cualquier animal que haya tenido un estudio positivo en el suero (Panaftosa, 2001; BBC, 2001; The Independent<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

La BBC de Londres entrevist\u00f3 el jueves 15 de marzo de 2001 a V\u00edctor Lyford-Pike, veterinario y director de la Divisi\u00f3n Laboratorios Veterinarios (DILAVE) de la direcci\u00f3n de servicios ganaderos del Ministerio de Ganader\u00eda, Agricultura y Pesca de Uruguay, pa\u00eds que recientemente hab\u00eda recurrido a la matanza de animales para eliminar un brote de fiebre aftosa. El doctor Lyford-Pike brind\u00f3 su opini\u00f3n personal como experto asegurando que la \u00fanica soluci\u00f3n para eliminar la enfermedad es sacrificar a los animales enfermos y a todos aquellos que hubieran estado en contacto con ellos. Asegur\u00f3 que es mucho m\u00e1s barato para un pa\u00eds sacrificar a un grupo de animales, sea grande o peque\u00f1o, que vacunar. Coment\u00f3 que en el caso de Uruguay, cuando hubo una epidemia de aftosa en el departamento de Artigas, con un importe que no super\u00f3 los dos millones de d\u00f3lares, se termin\u00f3 con todo el foco. Y eso incluy\u00f3 indemnizaciones y todo tipo de gastos. En cambio, con un programa de vacunaci\u00f3n, solamente por la producci\u00f3n directa de la vacuna, el pa\u00eds gastaba por a\u00f1o entre 11 y 12 millones de d\u00f3lares. Es decir, el ahorro es grande. En esa entrevista nada es mencionado en torno a los problemas ambientales que representa matar y enterrar cientos de miles de animales en una \u00fanica regi\u00f3n y a un mismo tiempo. Por otra parte, explic\u00f3 que en la inmunolog\u00eda animal y humana hay algunas vacunas que protegen de por vida y otras que tienen una inmunidad mucho m\u00e1s corta. En el caso de la fiebre aftosa, es una vacuna con inmunidad corta y es necesario vacunar en forma regular. Adem\u00e1s, como en todo producto biol\u00f3gico, no protege al 100% de los animales. Para el doctor Lyford-Pike, definitivamente la vacunaci\u00f3n no es entonces una soluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n fue entrevistado por la BBC de Londres el lunes 9 de abril de 2001, el veterinario argentino Gabriel Freir\u00eda, uno de los especialistas contratados por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci\u00f3n para inspeccionar granjas en el Reino Unido. Para este especialista, la soluci\u00f3n para la epizootia tampoco ser\u00eda la vacunaci\u00f3n, sino el sacrificio de los animales contaminados o en riesgo de contagio. Menciona otros argumentos contra la vacunaci\u00f3n, recordando que no existe una vacuna realmente eficaz, y que probablemente no la habr\u00e1 en el futuro, por la capacidad de mutaci\u00f3n que tiene este virus. Adem\u00e1s, como existen siete diferentes tipos de virus y decenas de subtipos inmunol\u00f3gicos, es imposible confiar en la vacunaci\u00f3n, ya que siempre est\u00e1 dirigida a un tipo o subtipo espec\u00edfico del virus. El especialista argentino tambi\u00e9n menciona que el problema podr\u00eda subsistir si quedaran animales \u00abreservorios\u00bb en la fauna salvaje, como pueden ser los capibaras en Am\u00e9rica del Sur o los erizos en Europa. Este tipo de animal podr\u00eda volver a producir una nueva contaminaci\u00f3n. El debate sobre la posibilidad de vacunar el ganado y el destino de los cad\u00e1veres, producto del exterminio en las regiones afectadas, escap\u00f3 del c\u00edrculo de los cient\u00edficos especialistas y comenzaron a o\u00edrse otras voces, las de los otros actores sociales con diferentes perspectivas e intereses en juego.<\/span><\/p>\n

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Los nuevos actores, los conflictos \u00e9ticos y la crisis ambiental<\/span><\/strong><\/p>\n

La epizootia originada en el Reino Unido y extendida a la UE escap\u00f3 de los alcances del control t\u00e9cnico cient\u00edficamente sustentado y de las opiniones de los especialistas; \u00e9stas eran cada vez m\u00e1s cuestionadas por la poblaci\u00f3n. Los intereses en juego eran enormes y el grado de incertidumbre respecto a la evoluci\u00f3n y consecuencias del problema eran tan altos que la crisis de gobernanza s\u00f3lo podr\u00eda ser abordada desde los esquemas de la ciencia post-normal. En los postulados post-normales aparece como indispensable ampliar la comunidad de pares, incluyendo todo aquel que tiene alg\u00fan inter\u00e9s en juego o alg\u00fan conocimiento relevante para la ‘calidad’; aunque no forme estrictamente parte de la comunidad de peritos habilitados acad\u00e9micamente por lo que Kuhn denomina ciencia normal (que en nuestro caso abarca la ciencia aplicada y la consultor\u00eda profesional) y que tiene como meta la ‘verdad’.<\/span><\/p>\n

La diferencia entre el tipo de informaci\u00f3n sobre el destino que tendr\u00edan los cad\u00e1veres de animales sacrificados que daban los especialistas (preocupados en detener la epidemia) y la informaci\u00f3n de los grupos preocupados con el riesgo a la salud y el medio ambiente, puede considerarse como un aporte a la calidad de la informaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El lunes 19 de marzo de 2001, el gobierno de Londres trataba de frenar la rebeli\u00f3n de los granjeros por las matanzas de la fiebre aftosa. Los criadores calificaban la situaci\u00f3n de crisis nacional y exig\u00edan ayudas para los sacrificios. A diferencia de Francia, el gobierno brit\u00e1nico no hab\u00eda establecido un sistema de compensaciones econ\u00f3micas para los ganaderos afectados. A partir de su primer foco comprobado, Francia anunci\u00f3 un completo plan de ayudas financieras para los ganaderos del departamento de Mayenne, donde se registr\u00f3 el primer caso, y su vecino de Orne (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). No era f\u00e1cil convencer a los granjeros m\u00e1s afectados del pa\u00eds sobre la necesidad de matar trescientos mil animales sanos para frenar la enfermedad. La Uni\u00f3n de Granjeros criticaba en todo momento el ‘secretismo’ oficial y cuestionaba por qu\u00e9 se empe\u00f1aba el gobierno en sacrificar ovejas y cerdos sanos cuando a\u00fan hab\u00eda reses que llevaban d\u00edas esperando para ser enterradas o incineradas por todo el pa\u00eds. La desconfianza de los criadores ten\u00eda razones para preguntarse si la matanza indiscriminada de ganado respond\u00eda a razones epidemiol\u00f3gicas o pol\u00edticas (El Pa\u00eds<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

El gobierno estudi\u00f3 junto con sus especialistas la manera m\u00e1s \u00e1gil para destruir los animales sacrificados y evitar la excesiva acumulaci\u00f3n de cad\u00e1veres que se estaba produciendo en los campos ingleses, contradiciendo la justificativa de continuar matando, ya que expuestos a la intemperie, los cad\u00e1veres continuaban infectando el medio ambiente. S\u00f3lo seis semanas despu\u00e9s de iniciada la matanza, el gobierno dio comienzo al entierro masivo de miles de ovejas en una fosa com\u00fan excavada en los terrenos de un campo de aviaci\u00f3n del ej\u00e9rcito, el antiguo aer\u00f3dromo de Great Orton, en Cumbria. En el monumental hoyo en forma de trinchera, abierto siguiendo instrucciones de expertos militares, cabr\u00edan hasta medio mill\u00f3n de animales. Sin apelativo espec\u00edfico, la tarea fue denominada operaci\u00f3n apocalipsis. El lugar fue transformado tambi\u00e9n en matadero al aire libre. El autor de la oscura expresi\u00f3n, que ha servido para calificar popularmente la misi\u00f3n, fue el general de brigada Alex Birtwistle, jefe de estas operaciones (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). El Ministerio de Agricultura inform\u00f3 que limpiar\u00eda de una vez las tierras de los ganaderos de los animales en descomposici\u00f3n que llevaban d\u00edas muertos e incinerados, pero que hasta ese momento segu\u00edan al aire libre. Seg\u00fan los ganaderos, fueron precisamente las horas transcurridas entre el diagn\u00f3stico de la infecci\u00f3n, la muerte del animal y su destrucci\u00f3n las que contribuyeron al retraso en eliminar la enfermedad que segu\u00eda extendi\u00e9ndose y atravesando fronteras (El Pa\u00eds<\/em>, 2001; The Independent<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

Los expertos aseguraban que los acu\u00edferos cercanos a la fosa no corr\u00edan peligro de contaminaci\u00f3n debido a las filtraciones de los restos descompuestos. El veterinario argentino, llamado por el gobierno brit\u00e1nico en calidad de experto, entrevistado por la BBC de Londres (BBC, 2001), garantiz\u00f3 que exist\u00eda la plena seguridad de que el virus morir\u00eda directamente con las acciones tomadas. Explic\u00f3 que el rigor mortis<\/em> del animal baja el pH. La acidez muscular matar\u00eda al virus en menos de 24 horas. El virus podr\u00eda a\u00fan sobrevivir en los huesos, pero si los animales son enterrados o incinerados es imposible que escape, ya que para salir del hueso debe atravesar el m\u00fasculo y al hacerlo morir\u00eda. Por otra parte, incinerados dejan de representar un riesgo para la transmisi\u00f3n de la vaca loca. El conocimiento del experto tiene el aval de la verdad cient\u00edfica, pero es un conocimiento de poca calidad respecto al problema ambiental. Las toneladas de cad\u00e1veres enterrados son mucho m\u00e1s que el virus o el pr\u00edon, objeto de estudio de los especialistas. Las caracter\u00edsticas ecol\u00f3gicas del lugar no pueden ser inmunes a una intervenci\u00f3n tan masiva y las consecuencias sobre el suelo y las capas acu\u00edferas son desconocidas, incalculables.<\/span><\/p>\n

El problema ambiental planteaba un dilema entre incinerar o no los cad\u00e1veres. Los grupos ambientalistas alertaban sobre la posible contaminaci\u00f3n de la leche debido a las dioxinas liberadas durante la quema masiva de ganado. Las dioxinas pertenecen a la familia de los organoclorados, unos productos org\u00e1nicos que tienen \u00e1tomos de cloro y se liberan durante las combustiones. Una vez liberados, circulan globalmente por el llamado efecto saltamontes, a trav\u00e9s de un proceso repetitivo de evaporaci\u00f3n-deposici\u00f3n-evaporaci\u00f3n. Los contaminantes liberados en una parte del mundo saltan a trav\u00e9s de la atm\u00f3sfera a regiones muy alejadas de la fuente original. En este caso particular, dichas sustancias qu\u00edmicas liberadas por las hogueras habr\u00edan sido absorbidas por el pasto que consumen las vacas y luego depositadas en su leche. Las dioxinas son muy estables y permanecen en el agua, el aire y el suelo durante d\u00e9cadas. Al ser muy solubles en los l\u00edpidos, se suelen acumular en el tejido adiposo de los organismos vivos y como son compuestos nuevos, los seres vivos no han desarrollado a\u00fan mecanismos biol\u00f3gicos espec\u00edficos para eliminarlos, por lo que se produce un efecto de bioacumulaci\u00f3n a lo largo de la cadena alimentaria. La propia oficina gubernamental que vigila la calidad de los alimentos en el Reino Unido ha reconocido que exist\u00edan riesgos sanitarios en la leche procedente de las granjas cercanas a las piras, pero los calific\u00f3 como riesgos m\u00ednimos (El Pa\u00eds<\/em>, 2001; The Independent<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

Por otra parte, si no se procediera a la quema de los cad\u00e1veres, las filtraciones de los entierros de reses mayores de cinco a\u00f1os, las que m\u00e1s riesgos tienen de padecer la BSE, podr\u00edan llegar a los acu\u00edferos. Seg\u00fan Peter Smith, asesor del gobierno sobre la enfermedad de la vaca loca y sus repercusiones para la salud humana, si los suministros potables se contaminan, el riesgo de contraer la versi\u00f3n humana de la neuropat\u00eda animal \u00abes de uno en doscientos mil\u00bb (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). El experto no explic\u00f3 c\u00f3mo se llega a ese c\u00e1lculo y mucho menos reconoci\u00f3 las incertidumbres en torno al verdadero riesgo a largo plazo. Para cuando estos asuntos eran debatidos en la sociedad brit\u00e1nica, ya hab\u00edan sido sacrificadas 3.030.000 cabezas de ganado. Otras 75 mil esperaban a los matarifes y veinte mil m\u00e1s no ten\u00edan a\u00fan una fosa decidida para ser enterradas (El Pa\u00eds<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

Otro conflicto que estaba en discusi\u00f3n era la moralidad de las medidas adoptadas por el gobierno y la \u00e9tica con la cual eran ejecutadas. Sobre este tema, tambi\u00e9n el veterinario argentino Gabriel Freir\u00eda explic\u00f3 a la BBC de Londres (BBC, 2001) que existen diferentes formas de matar a los animales y que la mejor forma, a su criterio, era la adoptada en esta crisis; es decir, la matanza en la propia granja, donde un equipo de matarifes los sacrifican con pistolas de bala cautiva (las balas libres podr\u00edan rebotar y herir a alguien). Apunt\u00f3 que la funci\u00f3n del veterinario es asegurar que el animal tenga una muerte lo m\u00e1s \u00abhumana\u00bb posible. Dijo que el animal muere sin sufrir. El impacto de la bala le produce una conmoci\u00f3n cerebral y el aturdimiento es total. Los animales no sufren, no hay estr\u00e9s. El experto dijo que desconoc\u00eda la opini\u00f3n de las sociedades protectoras de animales al respecto, pero que estaba sensibilizado por el sufrimiento de los criadores. Dijo que los ganaderos reaccionan de diferentes maneras y algunos ni siquiera pod\u00edan presenciar la matanza. Otros, en cambio, ayudan a movilizar los animales e incluso se quedan viendo el sacrificio para constatar que tengan una muerte m\u00e1s o menos digna y sin sufrimiento. D\u00edas m\u00e1s tarde, algunos ganaderos brit\u00e1nicos denunciaron la crueldad con que muchas matanzas eran realizadas y mostraron por televisi\u00f3n un video casero en el que se ve\u00eda c\u00f3mo los veterinarios disparaban contra un reba\u00f1o de ovejas (BBC, 2001).<\/span><\/p>\n

La crisis social desencadenada tom\u00f3 rumbos dram\u00e1ticos cuando se dieron a conocer las estad\u00edsticas de los casos de suicidios entre granjeros brit\u00e1nicos que cayeron en profundas depresiones. Desde que estall\u00f3 la crisis de la vaca loca y de la aftosa, un granjero se suicid\u00f3 cada semana en el Reino Unido. Una estad\u00edstica escalofriante que comprende una actividad donde 51.300 personas han perdido sus trabajos en los \u00faltimos dos a\u00f1os por la vaca loca y aquellos que los conservan trabajan ochenta horas a la semana para conseguir una ganancia de 7.900 d\u00f3lares anuales en uno de los pa\u00edses m\u00e1s caros de Europa. Pese a que no hab\u00eda cifras oficiales, para el 23 de marzo de 2001, se contabilizaban al menos 28 casos de suicidios entre los afectados por la matanza de animales. Para ellos, el rifle sanitario contra sus vacas y ovejas signific\u00f3 el mismo dolor que si les mataran a su perro o a su gato. Una l\u00ednea de emergencia telef\u00f3nica, dependiente de la Farm Crisis Network, atend\u00eda los llamados de granjeros desesperados que no soportaban la tensi\u00f3n y el aislamiento, obligados por la cuarentena que les hab\u00edan impuesto las autoridades sanitarias. \u00abNo pueden soportar m\u00e1s el estr\u00e9s, las penurias econ\u00f3micas y el aislamiento. Pero lo que los lleva a matarse es saber que han perdido su estilo de vida, que no hay futuro para ellos en el campo\u00bb, explic\u00f3 una de las operadoras de la red al diario argentino Clar\u00edn<\/em> (Avignolo, 2001).<\/span><\/p>\n

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La crisis de gobernanza<\/span><\/strong><\/p>\n

A pesar de implementar el combate a la enfermedad de la forma m\u00e1s agresiva posible y mostrar las im\u00e1genes de su acci\u00f3n al mundo entero, el Reino Unido no consigui\u00f3 convencer a sus clientes de continuar confiando en sus productos y, lo que es peor, extendi\u00f3 el problema para toda la UE.<\/span><\/p>\n

Una crisis de gobernanza se desat\u00f3 con la aparici\u00f3n de casos de fiebre aftosa en Francia a fines de marzo del 2001. Una sucesi\u00f3n de embargos unilaterales contra las exportaciones de animales, carne fresca y productos derivados provenientes de la UE era decretada por pa\u00edses fuera de la Uni\u00f3n: Estados Unidos, Canad\u00e1, Australia, Nueva Zelanda, M\u00e9xico, Indonesia, Corea del Sur, Suiza, Noruega y hasta Hong Kong, cuyo gobierno neg\u00f3 el origen de la epidemia denunciado por el peri\u00f3dico ingl\u00e9s The Times,<\/em> bas\u00e1ndose en las diferencias de las estirpes de virus presentes en el territorio y la identificada en la epidemia brit\u00e1nica. El ministro de Agricultura chino tambi\u00e9n neg\u00f3 cualquier responsabilidad con la epidemia diciendo que China no registr\u00f3 focos de aftosa en los \u00faltimos dos a\u00f1os, pero fue desmentido por los peritos (The Independent<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

La comisi\u00f3n europea, creada para el seguimiento de la crisis, acus\u00f3 a los Estados Unidos de haber tomado una reacci\u00f3n desproporcionada frente al posible riesgo de la enfermedad para el resto de Europa. Frente a la decisi\u00f3n de Marruecos, T\u00fanez, Hungr\u00eda y Eslovaquia, que tambi\u00e9n bloquearon el ingreso de cereales europeos, la comisi\u00f3n catalog\u00f3 las medidas de excesivas y explic\u00f3 que los cereales no funcionan como veh\u00edculo del virus y adelant\u00f3 que plantear\u00eda la ilegalidad de esas medidas unilaterales en la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC). Seg\u00fan la comisi\u00f3n europea, la posici\u00f3n m\u00e1s leg\u00edtima de los socios comerciales de Europa debi\u00f3 haber sido la aplicaci\u00f3n del \u00abprincipio de regionalizaci\u00f3n\u00bb, prohibiendo apenas la importaci\u00f3n de los animales y productos donde fueron detectados los focos de la enfermedad. La extensi\u00f3n de este tipo de medidas unilaterales contra todo el territorio europeo colocaba a la Uni\u00f3n frente a la amenaza de un colapso con un impacto econ\u00f3mico de consecuencias devastadoras (El Pa\u00eds<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

La incertidumbre respecto a la posible propagaci\u00f3n del virus a otros pa\u00edses qued\u00f3 tristemente disipada cuando Francia anunci\u00f3, el 23 de marzo, el segundo caso de aftosa en un establecimiento ganadero de Mirtry-Mory, al este de Par\u00eds. El primer caso se hab\u00eda registrado diez d\u00edas antes en el departamento occidental de Mayenne. Las autoridades francesas sacrificaron veinte mil ovejas importadas del Reino Unido y otras treinta mil que entraron en contacto con ganado brit\u00e1nico. En Irlanda, el 22 de marzo se confirm\u00f3 el primer caso de la enfermedad en un reba\u00f1o de ovejas cerca de Jenkinstown, en el condado de Lut.<\/span><\/p>\n

Para complicar la crisis, ahora global, en otros territorios estallaban crisis simult\u00e1neas. Los Emiratos \u00c1rabes confirmaban una epidemia en sus territorios que super\u00f3 los cuatrocientos focos y en Am\u00e9rica del Sur, el gobierno de Argentina denunciaba focos de aftosa que se habr\u00edan originado como consecuencia del contrabando de carne desde Paraguay. La ONU se pronunci\u00f3 advirtiendo sobre el peligro de un contagio a escala mundial, alert\u00f3 que ning\u00fan pa\u00eds pod\u00eda considerarse libre del riesgo de registrar la enfermedad dada la intensidad y la globalizaci\u00f3n de los flujos de turistas y mercader\u00edas (El Pa\u00eds<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

En Am\u00e9rica del Sur, la epidemia desencadenada en Argentina alcanz\u00f3 al Uruguay y entr\u00f3 al territorio brasile\u00f1o, pero fue frenada en el estado de Rio Grande do Sul. Los tres pa\u00edses sacrificaron miles de animales, hicieron campa\u00f1as de vacunaci\u00f3n y llamaron a las fuerzas armadas para garantizar las barreras de contenci\u00f3n en las fronteras y para evitar el contrabando de animales o productos. La Uni\u00f3n Europea fue coherente en su posici\u00f3n, ya que en el caso del Brasil, s\u00f3lo el territorio estadual gaucho fue prohibido de exportar a la Uni\u00f3n. Aquellas regiones del pa\u00eds que no vacunaron mantuvieron el estatus de territorio libre de aftosa sin vacunaci\u00f3n. De esa manera, el impacto econ\u00f3mico de la crisis de aftosa para el Brasil no fue tan grave (BBC, 2001; El Pa\u00eds<\/em>, 2001; The Independent<\/em>, 2001; P\u00fablico<\/em>, 2001).<\/span><\/p>\n

Mientras tanto, el presidente de la Confederaci\u00f3n de Agricultores Alemanes, Gerd Sonnleiter, manifest\u00f3 que era mejor vacunar que eliminar el ganado. Esa fue la posici\u00f3n de todo el pa\u00eds (El Pa\u00eds<\/em>, 2001). El resto de los pa\u00edses de la UE y vecinos implementaron alg\u00fan tipo de barrera sanitaria para frenar el ingreso del virus. En su gran mayor\u00eda, las medidas consistieron en el sacrificio de todos los animales importados, en primer lugar del Reino Unido y posteriormente de Francia e Irlanda.<\/span><\/p>\n

Una vez autorizada por la UE como \u00abmedida de emergencia\u00bb, la vacunaci\u00f3n estaba siendo revalorizada y sali\u00f3 muy bien parada de la prueba. Ning\u00fan otro territorio fue afectado en el continente europeo.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

La epidemia de fiebre aftosa brit\u00e1nica de 2001, con todas sus consecuencias t\u00edpicas de la modernidad, implic\u00f3 m\u00faltiples incertidumbres y una crisis de gobernanza. Produjo un bloqueo de exportaci\u00f3n de carnes con barreras sanitarias seguidas de barreras comerciales, p\u00e9rdida de empleo para decenas de miles de trabajadores y aumento de la carga de trabajo para los que continuaron empleados. Produjo depresi\u00f3n y suicidios provocados por la crisis econ\u00f3mica, social y \u00e9tica. Acarre\u00f3 desconfianza p\u00fablica respecto a las soluciones e informaciones parciales, postergaci\u00f3n de elecciones y p\u00e9rdidas en la industria del turismo. Tomando como precedente la crisis de la vaca loca, dej\u00f3 en claro, nuevamente, que este tipo de situaciones escapa de los dominios, no s\u00f3lo de la ciencia normal \u2014 objetiva, neutra, amoral y restringida a la comunidad de pares cient\u00edficos \u2014 sino tambi\u00e9n del Estado moderno.<\/span><\/p>\n

La fiebre aftosa gener\u00f3 una profunda crisis de gobernanza precisamente porque revel\u00f3 que la perspectiva de decisiones que contribuyen para el crecimiento econ\u00f3mico aislado de las otras arenas sociales, especialmente las relacionadas con la salud y el medio ambiente, traen consigo el potencial de que sus productos y procesos productivos extiendan sus peligros de manera difusa y global. Particularmente, revel\u00f3 la inadecuaci\u00f3n del reduccionismo cient\u00edfico que orienta la gran mayor\u00eda de las decisiones acerca de las crisis sanitarias y ambientales.<\/span><\/p>\n

La poblaci\u00f3n perdi\u00f3 la confianza en las evidencias cient\u00edficas, en la calidad de la informaci\u00f3n y en las medidas adoptadas por los gobernantes.<\/span><\/p>\n

La confianza p\u00fablica tambi\u00e9n fue afectada por el hecho de que el gobierno brit\u00e1nico era blanco de fuertes presiones, tanto por estar en medio de una campa\u00f1a electoral como por formar parte de una uni\u00f3n de estados. Por eso, el gobierno ingl\u00e9s vio limitada su soberan\u00eda para actuar de acuerdo al pedido de los sectores afectados y de la opini\u00f3n p\u00fablica brit\u00e1nica, especialmente de los granjeros que quer\u00edan la vacunaci\u00f3n para evitar el sacrificio de su ganado y de los ambientalistas que comenzaron a alarmar a la poblaci\u00f3n respecto al problema ambiental que representaba el manejo de cientos de miles de cad\u00e1veres en regiones y per\u00edodos de tiempo tan acotados; sin mencionar, por supuesto, los conflictos \u00e9ticos que estas situaciones l\u00edmites inevitablemente generan.<\/span><\/p>\n

Una mirada atenta al caso de la fiebre aftosa revela que en todo su ciclo, desde el primer anuncio sobre el problema hasta la aceptaci\u00f3n oficial de la epizootia, pasando por el diagn\u00f3stico del problema, la propuesta de soluciones y el debate p\u00fablico, una gran variedad de actores, con diferentes perspectivas e intereses, quedaron involucrados en una multiplicidad de contextos. No tener en cuenta esta multiplicidad de perspectivas, cada una moldada por sus amplias preocupaciones, para favorecer una que sea dominante y leg\u00edtima para la ciencia aplicada o, a lo sumo, para la consultor\u00eda profesional, no es solamente inapropiado, sino tambi\u00e9n absolutamente infruct\u00edfero, tanto para la soluci\u00f3n amplia del problema como para la gobernanza.<\/span><\/p>\n

Cuando actores con diferentes perspectivas, preocupaciones e intereses en juego son tratados como potenciales pares, compartiendo la definici\u00f3n y el manejo de los problemas, pueden movilizarse recursos de comprensi\u00f3n y de conocimiento local que podr\u00e1n complementar el conocimiento de los cient\u00edficos y de los especialistas oficiales. Tal enriquecimiento de la comunidad de pares y peritos es central, tanto para la implementaci\u00f3n de un programa para evaluar los conocimientos con relaci\u00f3n a los problemas al medio ambiente y a la salud, como para la implementaci\u00f3n de procesos decisorios desde la perspectiva de la gobernanza. La construcci\u00f3n de la confianza no deriva solamente del hecho de compartir todas las informaciones, sino que tambi\u00e9n, y principalmente, de procesos que requieren en todo su ciclo de negociaciones entre los diferentes actores. Seguramente, el proceso de incorporaci\u00f3n de otros pares, adem\u00e1s de los especialistas, traer\u00e1 elementos de conflicto; sin embargo, si son excluidos, los problemas de gobernanza podr\u00e1n acumularse hasta pasar a formar parte del peligro.<\/span><\/p>\n

En este sentido, Beck (1997) considera necesario que sean contemplados cinco aspectos para el enfrentamiento de las crisis sanitarias y ambientales de la modernidad. El primer aspecto es la desmonopolizaci\u00f3n de la especializaci\u00f3n, en que los tomadores de decisi\u00f3n (ministros, secretarios de Estado etc.) y especialistas siempre saben exactamente lo que est\u00e1 bien y lo que es mejor para todos. El segundo aspecto es la informalizaci\u00f3n de la jurisdicci\u00f3n, abriendo los c\u00edrculos de grupos con autorizaci\u00f3n para participar tambi\u00e9n de acuerdo con los padrones sociales de importancia y no s\u00f3lo en funci\u00f3n de las consideraciones internas de los especialistas. El tercer aspecto es la apertura de la toma de decisiones para todos los participantes, dejando de imponer o implementar externamente esas decisiones a los interesados. El cuarto aspecto es la creaci\u00f3n de un car\u00e1cter p\u00fablico parcial, transformando las negociaciones a puertas cerradas entre especialistas y tomadores de decisiones en di\u00e1logos entre la m\u00e1s amplia variedad de agentes, lo que seguramente implicar\u00e1 un descontrol adicional.<\/span><\/p>\n

El quinto y \u00faltimo aspecto a tener en cuenta es una auto legislaci\u00f3n y una auto-obligaci\u00f3n, de tal manera que las normas para este proceso \u2014 modos de decisi\u00f3n, protocolos, debates, evaluaci\u00f3n de entrevistas, formas de votaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n \u2014 deben ser resueltas y sancionadas de com\u00fan acuerdo.<\/span><\/p>\n

Si aceptamos la afirmaci\u00f3n de Latour (1994) de que la ciencia es en realidad la pol\u00edtica ejecutada por otros medios, podremos entonces trabajar en la perspectiva de Giddens (1992) que considera que las nuevas formas de conocimiento (conceptos, teor\u00edas, descubrimientos) no dejan simplemente el mundo social m\u00e1s transparente, sino que alteran su naturaleza, as\u00ed como tambi\u00e9n alteran sus instituciones sociales. Esto significa que la participaci\u00f3n de los diferentes actores e intereses permitir\u00e1, no solamente avanzar en la calidad de la informaci\u00f3n y del conocimiento dentro de una ciencia democr\u00e1tica o bien de una ciencia para una sociedad democr\u00e1tica y participativa, as\u00ed como tambi\u00e9n en el sentido de la configuraci\u00f3n de una nueva sociedad que reconoce que la ciencia objetiva puede resolver apenas parte de nuestros problemas actuales de salud y de medio ambiente y que necesita crear y consolidar instituciones sociales para la toma de decisiones en las diversas arenas heterog\u00e9neas que componen nuestro mundo.<\/span><\/p>\n

La ciencia post-normal ciertamente representa un nuevo tipo de organizar el conocimiento para encarar las crisis sanitarias y ambientales de la modernidad, como los casos de epizootia de aftosa, que involucran diferentes tipos de incertidumbres y la existencia de diferentes leg\u00edtimas perspectivas. La idea del progreso a trav\u00e9s de las conquistas cient\u00edficas ya no tiene m\u00e1s sentido. Una vez asumida esta situaci\u00f3n, la comunidad global deber\u00eda debatir las bases \u00e9ticas que permitan una gobernanza global basada en la justicia y la equidad.<\/span><\/p>\n

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REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/span><\/strong><\/p>\n

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Recebido para publica\u00e7\u00e3o em mar\u00e7o de 2002
\nAprovado para publica\u00e7\u00e3o em junho de 2002<\/span><\/p>\n

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1<\/span><\/a> De acuerdo con la Comission on Global Governance (1995), el t\u00e9rmino gobernanza representa el resumen de los muchos modos que los individuos y las instituciones, lo p\u00fablico y lo privado, manejan sus intereses comunes. Es un proceso continuo a trav\u00e9s del cual intereses, conflictivos y diversos pueden acomodarse y pueden tomarse acciones cooperativas. Esto incluye tanto instituciones formales, como arreglos informales en que personas e instituciones tengan iguales posibilidades para debatir y llegar a un acuerdo sobre sus intereses. Adem\u00e1s de los art\u00edculos de los autores citados en la bibliograf\u00eda, quien tenga inter\u00e9s sobre el tema podr\u00e1 encontrar otros art\u00edculos en el n\u00famero especial de la revista Journal of Hazardous Materials<\/em> (86: 1-3, 2001),
\n<\/span>2<\/span><\/a> En el peri\u00f3dico Hist\u00f3ria, Ci\u00eancias, Sa\u00fade<\/em> \u2013 Manguinhos<\/em> fue publicado un art\u00edculo de Silvio Funtowicz y Jerry Ravetz (1997) definiendo y distinguiendo las estrategias de la ciencia aplicada, consultor\u00eda profesional y ciencia post-normal. Adem\u00e1s de los art\u00edculos de los autores citados en la bibliograf\u00eda, quien tenga inter\u00e9s sobre el tema podr\u00e1 encontrar otros art\u00edculos en el n\u00famero especial de la revista Futures<\/em> (31: 7, 1999).<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-4110","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-divulgacion"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4110","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4110"}],"version-history":[{"count":11,"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4110\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4345,"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4110\/revisions\/4345"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4110"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4110"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.floracantabrica.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4110"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}